鴉片戰爭前的廣州

林則徐收繳完洋人的鴉片以後，還要他們籤一份甘結合同。保證以後永遠不再販運鴉片來華。否則一經發現，貨物沒收，人即正法。美國商人都簽了，部分英國人不願意籤。於是這一部分不願簽署甘結合同的英國人就撤到了澳門。林則徐便讓廣州知府餘保純給查理·義律發了一封信，告訴他：

“你們的鴉片已經上繳完了，欽差大人也已經恩准你們開艙貿易了，現在美國人的生意做得非常好，你們英國人為什麼還不進港開艙做生意呢？”

查理·義律回信說：

在以下問題沒有得到解決以前，我們拒絕進行正常的貿易活動：

一，你們將清白無辜的商人和鴉片走私者混在一起在商館裡拘禁了七個星期。這些清白無辜的商人至今沒有得到任何的道歉和賠償。

二，鴉片貿易一直受到清國官員的鼓勵和保護。在鴉片貿易中，不但前來和鴉片商們接觸的是清政府的官員，水師軍官和陸軍軍官。而且在我們的對華貿易中，只有鴉片貿易這個專案在向清政府的官員繳納白銀時是最具有規律性的。現在清政府卻指責鴉片商從事的是違法走私活動，這是不公平的。

三，英國商人認為，現在到清政府重兵把守的廣州進行貿易活動，人身安全得不到保障。

四，在正義得到伸張之前，在我們受到的侮辱和冤屈得到解決之前，如果我們同意恢復貿易，這會有損英國國王和英國政府的威望。

林則徐收到查理·義律的回覆以後，會同鄧廷楨頒佈了一份新的外商外船管理章程，釋出新的甘結合同樣式，繼續強硬地執行他的貿易政策，那就是：洋人在華貿易，必須具結甘結合同。

鴉片戰爭時期歐洲的商船

因為受到林則徐的威脅，澳門總督邊度不敢讓這些英國人在澳門居留。他苦苦地哀求英國人快點離開。

查理·義律沒有辦法，只好率領英國政府派駐中國保護他的小型戰艦“甘米力治號”和“珍珠號”，將這些不願具結甘結合同的英國人和隨後來到的英國商船一起撤出澳門，聚集在九龍尖沙咀的洋麵上。

林則徐擔心英國人銷售鴉片，於是派水師前去監督。

事實上，林則徐的擔心不是多餘的。英國人撤到海上以後，不斷地有當地人划著小船去給他們送淡水和送食物，返回來時，有些膽大的就夾帶了鴉片。這些鴉片一部分是英國人從南洋的中轉倉庫裡運過來的，一部分是從印度產地運過來的。

英國販運鴉片的船隊

因為政府嚴厲的禁菸行為，中國人現在從英國船上拿貨已經跌到了四百八十塊銀元一箱，而他們帶回廣州的批發價卻漲到了一千七百五十塊銀元一箱。因此很多人願意鋌而走險。

水師官兵的到來情況並沒有好轉，這主要還是因為銀元。

就拿普通的水師兵丁來說，禁菸以前，他們每個月可以從政府領到餉銀一兩五錢，另外鴉片走私販子透過他們看守的關卡時，大約每個月會送給他們二十塊銀元。那時生活過得非常富足。

現在因為禁菸，沒有了鴉片走私，自然沒有人送銀元了。只靠每個月一兩五錢的銀元，要養家餬口已經非常艱難了。至於那些地位比他們高的官員收入就減少的更多了。銀元的威力是可怕的，就連林則徐派出去打聽實情的暗探，在收了銀元以後回去報告的也是虛假的訊息。

由於在廣東幾乎人人從鴉片走私中獲利，禁菸已經名存實亡。用鴉片販子的話來說：現在廣東真正禁菸的，只有他林則徐一個人了。