銅陵市：多措並舉助推養老服務改革發展

作為第一批中央財政支援開展的居家和社群養老服務改革試點地區，安徽省銅陵市逐步建立了“居家社群機構相協調，醫養康養相結合”的多層次養老服務體系，並於2017年入列改革試點優秀城市。

開展摸底，全面掌握情況

開展全市老年人總體情況的普遍篩查，掌握特殊和困難老年人的數量和分佈情況。按照老年人口1%的比例，開展老年人服務需求抽樣調查。開展老年人能力評估調查，對全市60歲以上的低保、特困老年人進行能力評估。全市養老服務需求調查報告獲全省老齡政策調研成果一等獎。

出臺政策，滿足養老需求

在全省率先出臺《關於試行基本養老服務清單制度的實施意見》，釐清15項基本養老公共服務。進一步擴大政府購買居家養老服務覆蓋面，將經濟困難的高齡、失能老年人全部納入服務範圍，根據老年人身體狀況提供每月100元、260元、480元的居家養老服務補貼。制定《扶持居家和社群養老服務發展的若干政策》，支援社會力量參與居家養老服務，推進農村居家養老服務發展，落實養老人才培養政策等。2019年10月1日，《銅陵市居家養老服務促進條例》正式實施，養老服務進入法制化軌道。

增加設施，夯實服務基礎

先後投入5000餘萬元，完善城鄉養老服務基礎設施，建成市、區兩級5個養老服務指導中心，33個鎮（街）養老服務中心、182個社群（村）養老服務站、6個社群嵌入式養老機構、22個城鄉日間照料服務中心，實現縣、鄉鎮和城市社群三級中心全覆蓋。全市社群居委會87個，社群養老服務設施配建157個，配建率達100%，城市養老服務設施每百戶面積約28平方米。建成8個智慧健康養老康復輔具租賃站點，特殊困難家庭老年人免費租賃；建設10個社群老年人助餐點；升級改造8所農村敬老院為區域性養老服務中心；為近700戶困難老年人家庭開展適老化改造，改善其居家養老條件。

創新特色，示範引領試點

建成市級12349智慧養老服務平臺，打造“線上+線下”居家養老服務，為老年人提供的“六助”服務成為“智慧城市”重點服務專案。打造醫養結合示範點，探索機構“醫、養、康、護”四位一體服務模式，建成4個社群醫養結合示範點，全面發展健康養老服務。啟動失能老年人家庭照料者培訓和“喘息式”服務等居家養老服務公益創投專案，提升家庭照料能力。健全農村養老服務體系，建立農村老年人聯絡人登記、贍養協議簽訂、特殊困難老年人探視走訪三項制度，開展農村日間照料服務和互助式養老服務試點工作。

建強隊伍，培養專業人才

出臺《銅陵市養老服務機構從業人員培訓實施方案》和養老專業人才扶持政策。依託市養老服務指導中心和7個養老護理領軍人才工作室，舉辦居家養老管理人員、護理人員、家庭照護者等不同層次的業務培訓，三年累計培訓2500餘人次。3人分別獲得安徽省養老護理大賽二、三等獎和優勝獎，並代表省隊參加長三角地區護理大賽；養老護理技能競賽納入市總工會技能競賽範圍。投入300餘萬元開展17個居家養老公益創投專案，培育社會組織23個。

銅陵市還將完善政策體系，引導社會力量興辦和運營社群養老服務設施；推進長三角養老一體化發展，推進智慧健康養老示範基地建設，全面提升養老服務品質；落實養老服務人才扶持政策，建設專業隊伍；構建具有銅陵特色的“智慧養老平臺+居家養老”服務體系；以專案化方式明確相關工作，建立財政資金投入、服務評估、運營監管長效機制。