Buried Secrets: How an Israeli billionaire wrested control of one of Africa’s biggest prizes

（by Patrick Radden Keefe， The New Yorker/July 8， 2013 issue）

（文章來自 The New Yorker （《紐約客》） 的2013年7月8日期）

2008年，

幾內亞

政府沒收了礦業巨頭

Rio Tinto

的

西芒杜 (Simandou) 鐵礦

（全球儲量最大且品質最高的未開發鐵礦） 開採權，將其中的區塊1和2轉讓給以色列富豪

Beny Steinmetz

的礦業公司

BSGR

。隨後，BSGR出售51%的股份給世界最大的鐵礦石公司

Vale

，從中獲利25億美元。

2010年，幾內亞新組建的政府，開始調查Simandou鐵礦開採權轉讓過程中可能存在的

腐敗

問題。長達十多年的案件調查和各種法律訴訟，以及商業合作反反覆覆的談判，直到今天還未完全結束。

文中涉及的主要公司和人物：

BSGR

， Beny Steinmetz 企業集團所屬的資源公司。

Vale

， 巴西的淡水河谷公司，全球第一大鐵礦石生產商。

Rio Tinto

， 英國-澳大利亞的力拓集團，全球第二大鐵礦石生產商。

Beny Steinmetz

， 以色列鑽石和礦業大亨，BSGR的掌握者。

Frédéric Cilins

， BSGR在幾內亞的代理人。

Lansana Conté

， 1984-2008期間的幾內亞總統。

Mamadie Touré

， Lansana Conté四個妻子中最年輕的一位。

Alpha Condé

， 自2010年起擔任幾內亞總統。

幾個世紀長期被掠奪的非洲，現坐擁世界需要的大量自然資源。但這會讓非洲又面對新一波的殘酷掠奪，還是會給其經濟發展帶來前所未有的機遇？一直多災多難的西非國家幾內亞，又將迎來怎樣的命運？

幾內亞

擁有

西芒杜 (Simandou)

這個世界最大的尚未開發的鐵礦資源，另外還有大量的鋁土礦、鑽石、黃金、鈾和石油等資源。但開採需要的技術和資本，以及運輸到世界各市場的鐵路和深水港等基礎設施，都是幾內亞缺乏的。

1997年，沒有開採能力的幾內亞授權英澳礦業巨頭

Rio Tinto

對Simandou進行勘探和開採。但在2008年，幾內亞政府表示Rio Tinto的開發速度過慢，沒收了其開採權。隨即將Simandou北半部的開採權授予一家很小並無鐵礦石開採經驗的礦產公司，

BSGR

，這家公司背後是被彭博社稱為以色列首富的

Beny Steinmetz

。Rio Tinto對此表達了強烈抗議，並暗示，Steinmetz實際沒有開發這個鐵礦的打算，只想迅速倒賣以獲得鉅額利潤。

Steinmetz在2009年同幾內亞礦業部正式簽署協議。2010年，

Vale

以25億美元價格獲得BSGR在Simandou業務51%的股份。（Vale和Rio Tinto分別是全球第一和第二的鐵礦石生產商） 而整個過程中，BSGR只投入了1。6億美元，用以獲取勘探許可證。（同時期，幾內亞政府的年度預算只有12億美元）

Steinmetz的BSGR透過

賄賂

獲得開採權的傳聞在幾內亞開始流行。許多報道也反映出非洲的現實狀況，有關係的外國人經常在非洲賄賂當地權力集團，以遠低於市場的價格購買利潤豐厚的資產；非洲的資源財富繞過了絕大多數非洲人民，只為少數特權階層積累了巨大財富。幾內亞這個世界最窮之一的國家，又是全球腐敗最嚴重的地方。

2008年12月，BSGR從幾內亞政府獲得Simandou一半開採權兩週後，在位長達24年的幾內亞總統

Lansana Conté

過世。幾小時後，幾內亞軍人發動政變，組建了過渡軍政府。Steinmetz則繼續同軍政府保持著良好的親密關係。2010年4月，Steinmetz完成了同Vale的交易。

2010年12月，

Alpha Condé

成為幾內亞總統。Condé的當選意味著幾內亞結束了半個世紀的獨裁統治，外界視這位新總統為拯救幾內亞的改革者，他也承諾要成為幾內亞的曼德拉。Condé成立了一個審查委員會，開始全面稽核已簽署的所有礦業開採合同。在George Soros的資金贊助下，幾內亞政府僱用了Scott Horton （來自美國律所DLA Piper） 幫助調查。

2011年春，Horton開始調查Simandou的交易，並找Steven Fox （經營紐約一家風險評估公司，Veracity Worldwide） 協助。幾內亞政府官員在Simandou的合同中找不到任何涉及非法活動的證據，Fox在倫敦與Steinmetz見面時，也只發現對方是一個安靜謙遜的人。由此，Fox決定首先找出Steinmetz在幾內亞的代理人，他很快鎖定一個叫

Frédéric Cilins

的人。Cilins的任務是替BSGR在幾內亞偵察資訊，並積累人脈和查明相關權力結構。

2011年秋，透過中間人介紹，Fox與Cilins在巴黎見面。Fox被認為是受客戶委託來了解BSGR如何獲得Simandou的開採權。會面中，Cilins出人意料的直言不諱，向Fox透露了大量細節。Cilins在2005年受BSGR指派到達幾內亞活動。他探知幾內亞總統Conté是幾內亞唯一有決策權的人，而打通Conté關係的途徑是他的四個妻子。Cilins選擇Conté最小的妻子

Mamadie Touré

作為突破口，透過她的兄弟認識了Touré，繼而見到了Conté。會面中，Cilins贈送了Conté一塊鑲有鑽石的手錶。

幾內亞政府官員根據DLA Piper和Steven Fox的調查，發給BSGR和Vale一份信函，指控他們在Simandou開採許可獲取中可能存在的違法行為。BSGR做出激烈迴應，反駁稱這個調查是幾內亞新政府為了剝奪BSGR資產而做出的努力，否定了所有指控，甚至表示Touré實際不是Conté的妻子。Steinmetz與Condé會面後，BSGR更加大了反對Condé的活動，還聘請FTI （全球最大的諮詢公司之一） 負責組織媒體報道Condé的負面訊息。腐敗向來難取證，尤其今天的國際金融體系已經可以為一系列非法活動提供方便。幾內亞政府拿不出證據，Steinmetz和BSGR便可以否認一切。

2012年春，Condé的一名部長在巴黎遇到一個加彭商人，得知其手中有Mamadie Touré給他的檔案，是BSGR高管和Touré在2008年2月簽訂的合同。內容明確規定Touré可以獲得BSGR在Simandou 5%的股份，以及額外的200萬美元，作為交換，Touré承諾幫助BSGR從當局獲得Simandou一半開採權的許可。調查者們都驚訝於竟存在這樣一份鮮見的賄賂合同，這將是難得的腐敗證據。

2013年4月，Cilins到佛羅里達找到Touré，（Touré在Conté死後不久即到佛羅里達定居） 讓她務必迅速銷燬所有檔案，表示願意為此支付100萬美元。Cilins還要求Touré籤一份認證，表示她從未與BSGR簽過任何協議，從未拿過BSGR的任何錢，並在陪審團面前隱瞞真相，等BSGR繼續保有其在Simandou的資產後，Touré會獲得500萬美元。但是，Cilins不知道他與Touré在機場的見面和所有對話都已被FBI監控並錄音，隨後他被FBI逮捕，Touré的檔案最終到了美國司法部手裡。（FBI根據美國反海外賄賂法/FCPA在2013年1月開始調查BSGR是否在幾內亞鐵礦開採權獲取中存在賄賂行為）

2013年6月，幾經輾轉，作者終於在法國與Steinmetz見面。他堅定地維護了BSGR在幾內亞的貢獻，與Vale的交易只是正常的合作開發，並非倒賣，否定了BSGR的所有違法行為。並稱自己才是陰謀論的受害者，Condé政府是一個腐敗政權的複雜版本，他們只是假裝正直，Condé透過選舉舞弊上臺，他只想剝奪BSGR在幾內亞的權益。Steinmetz還表示，Touré手中的檔案是假的，BSGR還受到過她的敲詐。

2013年，Cilins被逮捕後不久，作者再次在幾內亞與Condé見面。Condé沒能透過舉行國會選舉完成幾內亞的民主轉型，國內反對勢力的暴力活動也持續不斷，抗議者跟政府武裝力量的對抗還造成幾十人死亡。Condé的處境變得很不樂觀，本人也顯得異常疲憊。他正在失去信任，人們不再覺得他是幾內亞名副其實的民主領導者，認為他會從上任初始的改革者不自覺地轉變成一個專制者，歐盟的報告也指責Condé的執政風格升級了幾內亞的緊張局勢。Condé則向作者暗示，BSGR資助了幾內亞國內的反對運動。（Steinmetz跟作者否定了Condé的表述） 談到Simandou的鐵礦，Condé說道，看看這些世界級的高品質資源，多少年過去，幾內亞一直沒能受益於自己富有的自然資源。

作者《紐約客》的文章發表於2013年，但各企業、政府和個人間的法律訴訟和新的合作談判一直在繼續：

2014年3月，Cilins在美國認罪，被判入獄2年。

2014年4月，幾內亞政府基於BSGR透過賄賂獲得開採權的事實，決定沒收其在Simandou的開採權。

2014年4月，Vale在倫敦國際仲裁院 （LCIA） 向BSGR提出索賠。

2014年5月，BSGR在國際投資爭端解決中心 (ICSID) 對幾內亞政府沒收其Simandou開採權的決定提請仲裁。

2014年5月，Rio Tinto對BSGR和Vale在Simandou開採權的合法性提起訴訟。

2016年11月，BSGR在倫敦高等法院向Rio Tinto提起賠償金訴訟。

2016年11月，幾內亞前礦業部長，表示Rio Tinto負責人在2010年向他行賄以期重新獲得失去的鐵礦開採權。

2016年11月，Rio Tinto承認在2011年向Condé的高階顧問支付1050萬美元以獲得在Simandou的權益。

2017年7月，英國反詐騙監管機構SFO，啟動對Rio Tinto在幾內亞商業活動的正式調查。澳大利亞官方和美國司法部也啟動了對Rio Tinto的調查。

2019年2月，BSGR和幾內亞政府達成和解協議，幾內亞政府撤銷對BSGR的指控，BSGR放棄對Simandou開採權的申索。

2021年1月，日內瓦刑事法院判定Steinmetz在幾內亞Simandou礦權獲取中犯有賄賂罪，判處5年有期徒刑。Steinmetz表示不服從判決，並決定上訴。

2021年9月，幾內亞軍方發動政變，解散了Alpha Condé政府。

2022年5月，國際投資爭端解決中心 (ICSID) 裁定，BSGR透過賄賂獲得Simandou開採權。

（其中BSGR向Mamadie Touré的行賄金額至少有942萬美元）

2022年7月，幾內亞軍政府命令停止Simandou鐵礦和相關基礎設施的所有建設。

（現在的Simandou鐵礦分為南北兩部分，

南部

開採許可由

力拓和中鋁

組成的合資公司持有，

北部

礦權被

贏聯盟

（新加坡韋力國際、煙臺港集團、山東魏橋創業集團和幾內亞聯合礦業供應集團4家企業組成的聯合體） 獲取。幾內亞2011年修訂的礦業法規定，幾內亞政府持有本國礦產專案15%的股份。最近，因為力拓和贏聯盟未能在基礎設施建設上達成合作協議，與Simandou相關的所有專案被幾內亞軍政府叫停。）