宋仁宗：“縣令之職，有民有社，一邑刑政重輕，皆得自專，若非其人，為害不細，雖遠方僻郡，尤當擇人宣朝廷德意。”

縣，是國家的基礎行政單位，尤其是從秦始皇建立了第一個大一統的封建王朝秦國之後，正式開始在全國推行“郡縣制”，把國家分為了三十六郡，郡下設縣。

而接下來的歷朝歷代，雖然在行政編制上各不相同——有些是兩級，有些是三級，有些甚至是縱橫交接，比較混亂，但基本都保留了“縣”這個編制，可見其重要性。

甚至在如今這個編制仍然保留著，全國一共有1300多個縣，只不過已經和歷史上的出入甚大，有些僅僅只是“名字”相同而已。

而一個縣的主官一般稱為“縣令”或者“知縣”，

民間也習慣稱呼縣太爺或者是七品芝麻官的，但是這兩個稱呼卻更加清晰的表達了其重要性

——雖然對於朝廷和地方大員來說，知縣只是個小“芝麻官兒”，但對一縣之軍民來說，他又是“大老爺，父母官”一樣的地位。

因此大部分的朝代，

統治者們對於知縣都是十分看重的，它官職雖不高，但是牧民一方，可以說是朝廷政策和制度在地方的直接“體現者”和“執行者”

，若是這個知縣不得力的話，國家就算有再好的政策和法度，也是無法順利執行下去的。

所以清朝最賢明的皇帝康熙曾經感慨過，只要知縣做的出色，別說五品四品，就算一品他也捨得給，可見他對這個“七品芝麻官”的在意。

不過歷朝歷代由於官制，風格，文化，宗教信仰的不同，對於官員的要求也不一樣，咱們今天就來聊聊宋朝的知縣，看看都有什麼特點。

我們從

宋朝的行政編制，知縣的要求，考核，任期，俸祿這五個維度

來分析。

宋朝的行政編制

宋朝雖然上承五代（

州，縣兩級

），但是在行政編制上卻有所改革，宋太宗又把全國分為了幾十路——相當於唐朝的道，這樣就變成了路，州，縣三級。

宋朝的州是個比較複雜的概念，它和傳說中大禹鑄九鼎而劃分的“九州”不是一個概念，差不多相當於現在“市”一個級別，有些比較大的州會升級為“府”，比如開封府，大名府等等，也有一些駐軍的地方被稱為“軍”，在集中製鹽、鑄錢和冶鐵等“工業區”則設立監，其實都是一個級別，側重點不同而已。

州的長官一般為知州，副手為通判，下面還有各種長吏。

《宋會要》：“通判，州各1人，與長吏均理，州府之政，無不統治，藩府或置兩員，廣南小州有試秩充通判兼知州者。”

然後下面就是縣，縣的主官一般為知縣，下面根據縣的規模大小，位置遠近等等，分別有縣丞，主簿，縣尉，以及各種諸如押司，都頭，節級等小吏。

《長編》：“縣千戶以上，依舊置令、尉、主簿，凡3員；戶不滿千，止置令、尉各1員，縣令兼主簿事；不滿四百，止置主簿、縣尉，以主簿兼知縣事；不滿二百，止置主簿，兼縣尉事。”

大概瞭解了宋朝的行政編制之後，我們再來看知縣的要求。

知縣的要求

有許多朋友受了影視劇或者小說的影響，每每不把知縣這個“七品芝麻官”放在眼裡，感覺是個人都能做，其實這是不對的，尤其是在宋朝。

眾所周知，宋朝對於士大夫——也就是文官是十分尊重的，所以導致宋朝的讀書人無論數量還是質量都遠超餘朝，甚至造成了“冗官”現象，所以根本不缺官員，必須要嚴格選拔才行。

而且宋朝的統治者對知縣這個“地方要員”也很重視，比如我們最開始引用的就是四帝仁宗趙禎的一句話，因此宋朝要做知縣，最起碼要滿足下面幾個條件。

第一，身體要健康，年齡也不能太大，宋朝規定70歲以上官員必須退休，否則不給考核和升遷，而縣令更是要求六十歲以下。

《長編》：“詔州縣官有昏毫篤疾不任從政者，令判官、錄事糾舉，與長吏同署，列狀以聞。判官、錄事之能否，則委長吏察焉。”

第二，除了一些靠近邊境或者特殊的地區任用武人以外，都是文官擔任，而且基本上以科考進士出身的為主， 恩蔭補官出身的候補官員也不是絕對沒機會，但是非常困難，除非在基層鍛鍊多年再加上朝中有人為其擔保才行。

第三，對於品行和操守要求也很嚴，凡是曾經因為“貪贓”被彈劾過的官員，基本上不會再有擔任知縣的機會。

第四，還要精通律法，尤其是早期， 宋太宗曾下詔：所有文臣地方官，

“今後並須習讀法書，庶資從政之方，以副恤刑之意”，

因為知縣本身就是一個縣的司法系統的最高長官，如果不懂律法必然會影響工作，也會被下面的猾吏欺騙。

考核

知縣的考核是一年一次，任期滿了之後，就根據這些考核結果來決定你是升遷，平移，還是降級甚至罷黜。

對於知縣的考核，主要從

品德，清廉，勤勉，審案，財政

幾個方面來檢視。

《宋史》：“考守令以善最：德義有聞、清謹明著、公平可稱、恪勤匪懈為四善；獄訟無冤、催科不擾為治事之最，農桑墾殖、水利興修為勸課之最，屏除奸盜、人獲安處、賑恤困窮、不致流移為撫養之最。”

換句話說，就是看知縣是否品德良好，清明廉政，工作勤奮，審理公正，財政良好——這個標準，其實就算拿到今天也是極好的。

只不過到了北宋後期乃至南宋大部分時間，由於中央財政上的壓力，導致別的都不重要，只要能夠繳納足夠多的稅就行了——只要稅務繳納足了，就

“超資任以大縣”，反之則“降資授以小縣。”

因此導致知縣的能力和品行越來越差，只是用苛捐雜稅去逼迫百姓，形成了惡性迴圈。

任期

關於任期也是比較混亂的，最初根據縣的遠近一般為三年或四年。

《長編》：“諸道知州、通判、知軍、監、知縣及監，任內地滿三年，川廣福建滿四年者，並與除代。”

但是後面隨著官員數量的大幅度增加，任期也是越來越短，到了真宗年間就改為二年半了，再到後期就是兩年，南宋甚至一年——知縣簡直大半的時間都花在赴任之中了。

這種過於頻繁的更換也給縣裡的治理帶來了極大的問題，縣令往往還沒來得及熟悉當地情況呢，就又被調離了，所以只能依靠手下的當地胥吏們去做事，客觀上造成了宋朝“

吏強官弱

“的問題。

薪酬

最後我們再來談談“工資”的問題，宋朝對於官員的寬厚是出了名的，比如包公一年的收入最多的時候達到20000多貫，折算下來要1500萬左右了，所以中前期計程車大夫基本上都比較清廉。

不過這個薪酬兩極分化還是比較嚴重的，到了知縣這個級別的收入並不高，我們可以看看《宋史》中的這個表格。

從這裡我們可以看出，知縣一個月的收入也就是十到二十貫（

千

）之間，換成現在也就是五千到一萬塊，並不算高，畢竟縣太爺一般也不只是單身一人，還有一家老小要養活。

當然了，宋朝官員的收入不僅只是“月俸”，還有其餘實物補貼，如果再多兼幾個“官”或“職”的話錢還能再多些，但總的來說知縣的收入沒有大家想象中的那麼高，和京官們沒法比，除非是“貪贓枉法”，有另外的收入。

結論

綜上所述，咱們簡單的聊了一下宋朝的“知縣”的一些相關知識，最後再來簡單總結一下。

第一，宋朝的行政編制是路，州（府，郡，軍，監），縣，而知縣正是一個縣的主官。

第二，知縣一般都是文官擔任，而且要求身體健康，品學兼優。

第三，知縣的考核一年一次，從品德，政績，司法，勤政，財政等多個維度來評判。

第四，早期知縣任期是三到四年，但後期有逐漸縮短的趨勢。

第五，知縣的“白色收入”並不算很高，但算上一些補貼和福利還是可以的，不過到了後期再算上灰色甚至黑色收入的話，那就是兩回事了。

參考資料：

《續資治通鑑長編》

《宋史》

《宋會要》

《宋代縣級財政研究》