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張居正在掌權之前就已經發現這個弊病，他這樣評價當時的政府官員的工作狀態：“我們官員每天都在忙著的辦公，與其說是辦公不如說是辦紙來得更為直接，一張空白的紙從製造廠裡出來進入衙門，出來的時候已經被畫得密密麻麻，然後就沒有然後了，紙上的政令有沒有...

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北有蒙古侵擾，東南倭寇多年侵患，“頻年寇犯如蹈坦途”的積弊，張居正制定了新的邊防新政，那就是“外示羈縻，內修守備”...

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