《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》已形成草案，近日面向社會公眾公開徵詢意見。

從草案中，我們可以看到西安這座城市的未來模樣和追求。

限於篇幅，就挑幾個大家關心話題說，先劇透一下：

1。西安的城市性質有變。

2。在新的城市總體國土空間開發格局下，臨潼、鄠邑、藍田等區縣將迎來大發展機會。

3。面對未來2000萬的人口，新建住房將重點佈局於產業發展新區和軌道交通附近。

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城市性質變了

這份正在公開徵求意見的草案，是西安新中國成立以來第5輪制定城市發展總體規劃。

每一輪規劃編制裡，可以看出這座城市的升級與變遷。

▍首輪城市總體規劃（1953年--1972年）

新中國成立後，西安被委以重任，一大批軍工、科教、輕紡等產業紮根西安，以輕型精密機械製造和紡織為主的工業城市，這是當時的城市定位。

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第二輪城市總體規劃（1980年--2000年）

改革開放後，西安編制了第二輪城市總體規劃（1980年—2000年），城市性質被重新定義為：“將建設成為一座保持古城風貌，以輕紡、機械工業為主，科學、文教、旅遊事業發達的社會主義現代化城市”。

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第三輪城市總體規劃（1995--2010年）

1992年被批准為內陸開放城市，西安開始第三輪城市總體規劃的編制工作，並再次更新了城市性質。“西安是世界聞名的歷史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術產業基地，北方中西部地區和隴海蘭新地帶規模最大的中心城市，陝西省省會。”

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西安城市總體規劃（2008年—2020年）

隨著西部大開發戰略決策的實施，區域經濟的快速發展，西安編制完成了《西安城市總體規劃（2008年—2020年）》，城市性質確定為：“西安是陝西省省會，國家重要的科研、教育和工業基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，並將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。”

為實現國家“一帶一路“戰略構想，2016年適時進行了修改，這次最大的變化是，規劃跳出了“城牆思維”，首次實現了“大西安都市圈”的格局。

此次徵求意見的草案，便是第五輪。

面臨共建“一帶一路”、深入推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，在這一時代大背景下，草案中西安對於未來如此設定——

●城市性質：陝西省省會、輻射西北的國家中心城市、國家科技創新與現代產業名城、國際門戶樞紐城市、中華文明傳承標識地。

●發展目標：貫通古今的世界人文之都，和合南北的綠色發展之城。

●人口：2035年，服務人口2000萬，常住人口為1500-1600萬，城鎮人口1300-1400萬。

顯然，無論是城市性質，還是發展目標，又或者人口規模，無不顯示了這座城市更大更高的能級和抱負。

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“4軸1核6片區”

總體國土空間開發格局，這是城市未來發展的主線。

相對於之前的是

“三軸三帶多中心”，草案中對於西安城市國土空間開發格局可以稱之為“4軸1核6片區”。

那麼，增加了哪條軸？核指的是什麼？6片區又涉及哪些區域？

下面一起看看，先擷取草案原文如下——

為什麼從

“三軸三帶多中心”演變為“4軸1核6片區”，百理君試做分析。

在百理君看來，這與兩大因素有關：

這是打造西安都市圈的需要；在全面代管西鹹新區後，這也是西鹹一體化縱深推進的需要。

草案中的4條軸線，分別是指以鐘樓為中心，南北向的

“古都文化軸”，

東西向的“

絲路發展軸”；

以灃河、渭河交匯處為原點的

“科技創新軸”、

從北到南貫通高陵和航天基地的“

國際開放軸”。

和此前的“三軸”相比，增加的正是以鐘樓為中心的東西向的這條

絲路發展軸（如下圖）。

“

三軸”

“

四軸”

從圖片看，

絲路發展軸

橫向連線西安市中心城區和西鹹灃河片區，這顯然凸顯了西鹹一體化這一特定因素。

實際上，西鹹一體化在草案中著墨頗多，分量不輕。

不僅體現在“軸”上， 更體現在“核”上。

草案中還把以西安主城片區為主體、洪慶—港務區、西鹹灃河片區共同組成的都市圈核心區，一起劃定為西安這座城市的核心區。

由此也能看得出來，不僅僅西鹹一體化還將繼續縱深推進，而且城東區域的洪慶—港務區發展也要提速。

關於協同發展的六大片區。

1。富平—閻良、

2。楊凌—武功—周至、

3。高陵—涇河新城、

4。鄠邑絲路科學城、

5。臨潼

6。東南川塬

六大片區，可謂是處於主城區外圍區域發展的六大潛力股。

應該講，富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河新城，本就在西安都市圈發展規劃中被點名賦予重任，如今，鄠邑絲路科學城、臨潼和東南川塬和前三者並列一起，勢必也迎來更大的發展。

鄠邑絲路科學城，也就是坊間說的高新三期。

東南川塬，範圍大致從航天基地向東北方向延伸，沿著白鹿原及至藍田縣華胥鎮這一廣大區域。

臨潼雖然遠離主城區，但近年選擇了開放辦區策略，比如，與經開區合作共建渭北新城，與曲江新區合作共建文旅新區，與國際港務區合作共建西安東部大宗物流集散交易新平臺，還與隔壁的渭南高新區合作進行西渭融合。“東拓”有聲有色。

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中心城區

有必要說說“中心城區”。

2016年《西安城市總體規劃（2008-2020年）》進行修改時，曾明確中心城區範圍為：以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河。

根據今年獲批的《西安都市圈發展規劃》，中心城區是指新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、長安區（不含秦嶺生態保護區）。

最新草案中首次明確中心城區範圍：766平方公里。

2035年，西安服務人口2000萬，常住人口為1500-1600萬，城鎮人口1300-1400萬。

如此龐大的新增人口的衣食住行，草案中已有未雨綢繆。

單說住房吧。

針對流動人口和新市民，將多渠道增加租賃性住房；針對高層次人才，在港務區、高新區等地配置人才公寓、國際化社群等；針對低收入群體和青年就業者，將加大各類保障性住房供給力度。

關於商品房，草案也透露了幾個著力引導方向：

1。促進

新增住房優先在軌道站點周邊佈局

，精準實施住房供給；

2。

中心城區適度控制新建居住用地規模

，提高住房保障水平；

3。灃東灃西片區、高陵涇河新城、鄠邑科學城等

重點人口匯入區，合理安排居住用地供給。

由此可見，新建商品房將主要佈局在產業發展新區和軌道交通周邊。關於重點人口匯入區，百理君今年2月份曾經分析過（詳情請點選閱讀：西安區縣人口密度最新排名！4個行政區將對流入人口適度引導），在此不再贅述。