參議員舒默（D-NY）和參議員Manchin（D-WV）於2022年7月27日星期三釋出的“2022年通貨膨脹減少法案”（IRA）包含一套廣泛的條款，以促進清潔能源技術，促進國內能源生產和應對氣候變化。擬議的立法包含許多在以前的RFF分析中已經考慮和討論過的要素，

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雖然細節已經發生了變化。

根據立法的標題，一個關鍵問題是能源和氣候條款將如何影響能源價格。為了研究對關鍵電力部門的影響，RFF部署了Haiku電力市場模型，以預測一系列潛在情景的電力零售率，這些情景考慮了未來燃料價格，資本和技術成本的變化，以及立法的具體規定。

在初步分析中，我們發現根據立法：

鑑於天然氣價格的預期，預計未來十年電力零售成本將下降5。2-6。7%，為消費者節省2090-2780億美元。

在未來十年中，普通家庭每年將節省約170-220美元，因為電費減少以及商品和服務成本的降低。

納稅人不受天然氣價格波動的影響，即使在天然氣價格高的情況下，電價預計也會下降。

預計2030年電力部門的排放量將比2005年的水平下降69。8%至74。9%，而如果沒有該政策，則比2005年的水平低48。5%。

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建模的方案

IRA電力部門條款的核心是清潔能源稅收抵免的長期延長和改革，包括太陽能，風能和儲能的生產稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC）。用於風能的PTC目前已過期，用於太陽能的ITC正在逐步減少。這些稅收抵免的到期可能是造成目前產能投資下降的原因。愛爾蘭共和軍將延長和修改這些條款，直到2025年，然後將其轉變為一套類似的新技術中立的生產和投資稅收抵免條款，這些條款來自“美國清潔能源法案”。此外，IRA還允許一組免稅實體利用這些規定，並額外修改稅收抵免的可轉移性，使其更容易貨幣化。IRA增加了碳捕獲和儲存的稅收抵免金額（我們不建模），併為現有的核發電機組（建模為維持基線核發電）提供新的生產稅收抵免，以及其他變化。

為了加強這些政策的減排，同時降低能源成本和實現長期經濟目標，IRA為符合某些標準的專案提供了廣泛的獎金結構。例如，滿足工資和學徒要求的專案有資格獲得比基本利率高出5倍的乘數，使PTC的價值達到2。5美分/千瓦時（根據通貨膨脹進行調整），使ITC達到30%。此外，單獨的獎金適用於位於能源社群的清潔能源專案和使用國內內容的專案。合格專案的單個獎金是可疊加的，當加在一起時，可以產生3。0美分/千瓦時的PTC或50%的ITC。

清潔電力專案總體上在多大程度上有資格獲得不同水平的PTC和ITC值尚不確定。為了彌補這種不確定性，我們使用Haiku電力市場模型來評估零售電價稅收抵免在兩個核心情景中的影響：一種假設PTC設定為2。5美分/千瓦時，ITC為30%，另一種假設PTC設定為3。0美分/千瓦時，ITC為50%。對於這兩種情況，我們假設直接支付條款的影響減輕了將信貸貨幣化的能力。我們研究了IRA下電價對天然氣價格和可再生資本成本變化的敏感性。

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對電力消費者的影響

在圖1中，我們比較了無政策基線和預期天然氣價格下政策情景中零售價格的平均年變化，以及與

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的替代天然氣價格情景。在我們建模的所有替代方案下，IRA預計將對零售電價產生通貨緊縮效應。

根據

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的預期天然氣價格預測，隨著IRA的實施，預計未來十年全國零售電價將平均下降5。2-6。7%。

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即使天然氣價格高於預期，就像最近幾個月由於全球燃料價格衝擊一樣，根據立法，電價仍預計會下降。即使在所研究的最壞情況下 - 價格保持在

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年低天然氣供應情景水平附近（燃料價格上漲），從而導致零售電價相對於無政策基線上漲 - 我們預計零售費率將保持穩定，甚至在政策情景下在未來十年內下降2%。如果天然氣供應擴大，價格下跌，納稅人可能會期望在未來十年內節省更多，平均從7。5%到9%不等。

在立法推動下，向更清潔的電力組合過渡預計將使納稅人免受天然氣價格波動的影響。這一結果在圖1中很明顯，透過將政策情景（<7。6%）與無政策情景（>10%）的低天然氣價格和高天然氣價格的零售率範圍進行比較。圖2進一步證明，該圖顯示，與無政策情景相比，不同政策情景的零售價格範圍收斂得更快。到未來5年末，即使是建模的最高天然氣價格，仍然導致政策案例中的零售價格低於我們在無政策基線中的預期。

立法對電價的通縮影響開始得很快，包括最早在2023年大幅下降（圖2）。該模型不允許在2023年建造尚未進入規劃階段的新產能，因此當年發生的減少僅來自有資格獲得我們基線中已經存在的稅收抵免和獎金的專案。預計納稅人將在其服務區域內的第一批合格單位投入運營後立即受到稅收抵免的影響。雖然這一代人可能是超邊緣的（即它不需要稅收激勵措施來建造它），但它獲得的稅收抵免開始了一條降低預期電價的道路。

使用個人退休賬戶與無個人退休賬戶的價格

除了對天然氣價格波動的敏感性外，我們還研究了可再生能源成本較低的情景。正如預期的那樣，這些情景導致可再生能源容量進一步增加。令人驚訝的是，它們並沒有導致零售價格大幅低於參考案例政策情景，部分原因是ITC的價值較低（因為資本成本較低）以及相關的價格抑制效應的降低。在這些條件下，模型中更多的發電機選擇PTC，因為它總體上提供了更大的經濟激勵。一般來說，成本較低的可再生能源導致更多的可再生能源容量正在建設中，但每單位稅收抵免的收益減少，對零售價格的影響大致相同。

根據立法，電費的模擬降低可以理解如下：IRA下的清潔電力信用額度作為合格發電的支付。在服務成本地區，支付的價值降低了公用事業的收入需求，導致電價下跌。在競爭激烈的市場中，付款減少了發電機的出價，從而降低了批發電價。因此，隨著新一代的上線，電價會下降，以滿足不斷增長的需求，取代昂貴的舊退役工廠，並提高電網可靠性。由於這些原因，稅收抵免符合納稅人和電網運營商的利益，因此，隨著重大能源投資的發生，納稅人可以節省資金。家庭利益是雙重的——既直接來自電價的降低，也間接來自同樣受益於電價下降的企業和行業的商品和服務成本的降低。

本分析中的關鍵假設

此處表示的稅收抵免僅適用於發電能力。IRA中有幾項條款補貼國內發電投入的製造和生產，這也有助於降低合格發電的資本成本，而我們的建模並不代表這些條款。此外，國內製造業可以減少能源供應鏈中可能導致通脹壓力的瓶頸。IRA唯一可以提高零售價格的額外規定是甲烷費。然而，之前的RFF分析表明，即使甲烷費用比IRA中規定的金額更嚴格，對天然氣燃料價格的影響也很小，因此對電力零售價格的影響有限。

我們建模的所有場景都基於

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參考案例假設假設電力需求，不包括實質性電氣化。IRA下零售價格的下降速度遠遠大於

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預測中體現的無政策基線的預期。在對通貨膨脹的擔憂消退之後，較低的零售價格也為電價的潛在上漲提供了緩衝，以補償十年後期可能發生的快速電氣化。這項政策的價格影響將在短期內降低能源費率，解決通貨膨脹的一個方面，而新的較低電價可以作為未來波動的安全網。根據IRA較低的電價也可以預期加速運輸和建築物的電氣化，這可能會補充國家的氣候政策目標，併為家庭提供額外的節省。IRA為能源效率和電氣化提供了實質性的激勵措施，預計將為消費者節省大量額外成本。

建模分析中的其他假設：

模型中的容量增長每年不超過一倍，逐年增加一次，這代表了選址和相關問題的潛在瓶頸。如果要消除這些障礙，預計清潔電力的部署率和立法推動的零售電價下降都將增加。

這裡報告的結果代表了海上風電、陸上風電、太陽能和電池儲能領域的內生經濟投資。擬議立法中對現有核電的PTC沒有直接表示，而是將發電量固定在基線上，以表示對現有核資產的支援。該模型也不代表對化石燃料設施的碳捕獲和儲存的投資。因此，這裡沒有考慮核PTC或碳捕獲和儲存的零售價格優勢。

該模型已根據

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進行校準，以預測電力需求和燃料成本以及某些技術成本。我們依靠2020年國家可再生能源實驗室年度技術基線（NREL-ATB）“高階”情景來計算可再生能源成本。

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更新了基線可再生能源建設的假設和期望，這些假設和期望未在我們的基線中表示；因此，我們的結果可能低估了要實現的清潔能源的規模。

模型中的天然氣價格與能源資訊管理局的

2021年年度能源展望（AEO）

掛鉤。天然氣價格不會對天然氣需求的變化做出反應。但是，我們確實考慮了甲烷費用對天然氣價格的變化。 編譯 陳講運