《關於貫徹落實<杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法>的實施意見》今日公開徵求意見

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為全面貫徹落實《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》，進一步推進全市老舊小區住宅加裝電梯工作，在前期調研、廣泛座談的基礎上，市住保房管局起草了《關於貫徹落實<杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），今天起在杭州市政府網站上公開徵求意，2021年8月21日前歡迎您提出寶貴建議。

《實施意見》共分為總體要求、主要任務、保障措施三大部分，重點圍繞完善加裝電梯管理體系、健全基層民主協商機制、持續最佳化專案審批服務、綜合提升專案實施質效、強化專案質量安全監管、建立健全長效管理機制、加大配套支援保障力度七個方面，透過細化明確加裝電梯工作任務和工作要點，進一步提高加裝電梯工作的科學性和可持續性，推動加裝電梯工作更加制度化、規範化、高效化。

在完善加裝電梯管理體系方面，《實施意見》明確成立市、區兩級加裝電梯工作領導小組，健全市、區、街道（鄉鎮）、社群四級管理工作體系，最佳化條塊結合、上下聯動、密切配合的聯動機制，進一步提升為民服務的能力和水平。

在健全基層民主協商機制方面，《實施意見》強調社群居民委員會要積極搭建基層協商平臺，引導業主透過公平友好協商、方案調整最佳化、適當經濟補償等途徑，理性解決加裝電梯過程中出現的利益平衡、權益受損等事宜，尋求最大公約數。根據民法典的有關規定，進一步規範加裝電梯專案表決流程，明確商品房性質的老舊小區加裝電梯專案的表決要求。要求專案所在地的街道辦事處或鄉鎮人民政府應當建立健全基層調解、聽證制度，積極藉助人民調解、社會矛盾糾紛調處化解中心等第三方社會組織或專業機構力量，和諧推進老舊小區住宅加裝電梯。

在持續最佳化專案審批服務方面，《實施意見》進一步完善了聯合審查工作機制，明確了老舊小區住宅加裝電梯無需辦理建設工程規劃許可證及工程投資額在200萬元以下（不含200萬元）或者建築面積在1000平方米以下（不含1000平方米）的老舊小區住宅加裝電梯專案，可以不申請辦理施工許可證。此外，《實施意見》還規定電力、水務、燃氣、通訊、網路等相關管線單位，應當優先安排電力擴容、管線遷移等專案計劃，強化施工配合，縮短施工週期，降低對居民日常生活的影響。

在綜合提升專案實施質效方面，《實施意見》強化加裝電梯工作與老舊小區綜合改造提升、未來社群建立、無障礙環境建設等計劃的統籌結合，按照“綜合改一次”的原則，透過統一規劃、統一設計、統籌實施，推進成片、整小區加裝電梯；同時明確了加裝電梯應當遵循因地制宜、安全適用、經濟美觀、風貌協調的原則，強調同一小區、不同單元加裝電梯的，其外觀、風格應當與小區整體風貌相協調。

在強化專案質量安全監管方面，《實施意見》要求各地進一步落實安全發展理念，築牢安全生產底線，健全屬地政府牽頭、職責分工明確的加裝電梯專案質量安全監管機制，並進一步細化了加裝電梯涉及的建設工程質量和特種裝置質量“雙線監管”要求。

在建立健全長效管理機制方面，為進一步規範加裝電梯後的使用管理，確保電梯安全平穩執行，《實施意見》進一步明確了加裝電梯使用管理主體責任並拓寬了後續管理資金及方式，鼓勵申請人購買電梯綜合服務保險；同時為營造積極健康的市場環境，《實施意見》引導加裝電梯的申請人選擇資信良好且具備建築工程設計資質、特種裝置生產安裝資質或建築工程（含鋼結構工程）施工資質的專業單位作為加裝電梯專案實施主體。

在加大配套支援保障力度方面，《實施意見》進一步拓寬了資金籌措渠道，除明確申請業主共同出資外，還規定了政府可安排專項資金，明確了業主可按規定申請使用本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金和住房補貼，並鼓勵金融機構及社會資本等各方支援加裝電梯。支援加裝電梯技術創新，從而進一步降低專案成本、提高實施效率、最佳化服務質量。注重提升數智管理服務水平，明確老舊小區加裝的電梯統一接入全市電梯智慧監管網上平臺和96333電梯應急處置網上平臺，實現實時線上監督，及時救援處置。

關於貫徹落實《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》的實施意見（徵求意見稿）

為更好地貫徹落實《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加快推進全市老舊小區住宅加裝電梯工作，進一步完善住宅使用功能，適應老齡化社會需求，提升城市生活品質，經市政府同意，結合本市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

按照業主主體、社群主導、政府引導、各方支援的工作原則，實行民主協商、基層自治、高效便民、依法監管的工作機制，全面貫徹實施《辦法》。透過不斷完善加裝電梯管理體系、健全基層民主協商機制、持續最佳化專案審批服務、綜合提升專案實施質效、強化專案質量安全監管、建立健全長效管理機制、加大配套支援保障力度，和諧、安全、規範推進全市老舊小區住宅加裝電梯工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務

（一）完善加裝電梯管理體系

健全加裝電梯組織機構。市人民政府成立老舊小區住宅加裝電梯工作領導小組，統籌領導全市老舊小區住宅加裝電梯工作；區、縣（市）人民政府成立本轄區老舊小區住宅加裝電梯工作領導小組，負責組織領導、協調推進本轄區內老舊小區住宅加裝電梯工作。進一步健全加裝電梯市、區、街道（鄉鎮）、社群四級管理工作體系，明確各級、各部門的職責分工，做好相關機構、人員等要素保障。［責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府］

最佳化協調聯動機制。各級領導小組應當建立、健全工作例會、專題協調、定期通報等工作機制，不斷強化對老舊小區住宅加裝電梯工作的統籌協調和指導監督力度，最佳化條塊結合、上下聯動、密切配合的聯動機制。相關行政主管部門應當按照法定職責分工，認真履職、分工合作，不斷提升為民服務的能力和水平。［責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府］

（二）健全基層民主協商機制

搭建基層協商平臺。社群居民委員會應當引導加裝電梯的申請人，就本單元加裝電梯專案初步方案、建設資金估算及分攤方案、電梯執行使用和維護保養資金分攤方案等內容充分徵求其他業主意見，並積極搭建溝通協商平臺，引導相關業主透過公平友好協商、方案調整最佳化、適當經濟補償等途徑，理性解決加裝電梯過程中出現的利益平衡、權益受損等事宜，尋求各方意願的最大公約數，進而形成共識。堅持黨建引領，充分發揮小區黨組織、樓道黨支部和黨員幹部的先鋒模範作用，凝聚各方力量，不斷提升加裝電梯基層民主協商和社會治理的能力。 ［責任單位：各區、縣（市）政府，市民政局、市住保房管局］

規範專案表決流程。社群居民委員會應當指導加裝電梯的申請人，在充分民主協商的基礎上，依法依規、有序開展本單元業主的專案表決工作。商品房性質的老舊小區住宅加裝電梯，需要佔用小區範圍內業主共有的道路、綠地等公共場所的，由所在地的社群居民委員會和業主委員會按照《中華人民共和國民法典》關於業主共同決定事項的有關規定及物業管理有關法律法規，組織小區業主開展專案表決工作，經本小區專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決，並經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意後，方可依法申請專案實施。［責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局］

完善調解聽證機制。老舊小區住宅加裝電梯專案協議書和初步方案公示期間，因加裝電梯在通風、採光、通行等方面直接受到影響的利害關係人，可向所在地社群居民委員會提交實名制書面反對意見。所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當建立健全基層調解聽證制度，積極藉助人民調解、社會矛盾糾紛調處化解中心等第三方社會組織或專業機構力量，整合最佳化調解資源，科學制定調解方案，提高調解質量效率，和諧推進老舊小區住宅加裝電梯。加裝電梯調解會、聽證會可邀請經驗豐富的調解員，工程技術、特種裝置、法律等方面的專家以及人大代表、政協委員等共同參與。經調解、聽證仍無法達成一致意見的，所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府、社群居民委員會應當如實記錄，並根據調解、聽證情況提出相關意見和建議。因加裝電梯專案調解、聽證而發生的相關費用，所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當予以支援保障。［責任單位：各區、縣（市）政府，市司法局、市民政局、市住保房管局］

（三）持續最佳化專案審批服務

完善聯合審查工作機制。申請人提交的加裝電梯申請材料，符合《辦法》第十六條有關規定的，所在地的區、縣（市）住建局應當當場受理；申請材料不齊全或不符合《辦法》有關規定的，應當一次性告知申請人需補正的內容，待材料補正齊全後再予受理。申請材料受理後，區、縣（市）住建局應當及時組織規劃和自然資源、城市管理、市場監管、城市綠化等行政主管部門召開聯合審查會議。與會各行政主管部門應當根據各自工作職責，於會上或會後3個工作日內出具書面審查意見，明確是否同意該專案。區、縣（市）住建局應當根據相關部門反饋的書面審查意見，在《辦法》規定的時限內向申請人出具聯合審查意見。［責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局、市市場監管局、市園文局］

無需辦理建設工程規劃許可。根據《杭州市城鄉規劃條例》以及市規劃和自然資源局《關於公佈<杭州市建設工程規劃許可證“豁免”專案清單>的通知》的有關規定，老舊小區住宅加裝電梯無需辦理建設工程規劃許可證。［責任單位：市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府］

簡化建築工程施工許可。根據《中華人民共和國建築法》、《建築工程施工許可管理辦法》以及《住房和城鄉建設部辦公廳關於浙江省調整房屋建築和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額意見的函》的有關規定，工程投資額在200萬元以下（不含200萬元）或者建築面積在1000平方米以下（不含1000平方米）的老舊小區住宅加裝電梯專案，可以不申請辦理施工許可證。［責任單位：市建委，各區、縣（市）政府］

最佳化其他審批服務事項。對聯合審查透過的加裝電梯專案，申請人辦理管線遷移改造、綠地佔用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種裝置監督檢驗、建設工程質量安全監督等手續時，相關行政主管部門應當按照簡化、便民、高效的原則，為加裝電梯專案申請人辦理相關手續提供便利。電力、水務、燃氣、通訊、網路等相關管線單位，應當優先安排電力擴容、管線遷移等專案計劃，強化施工配合，縮短施工週期，降低對居民日常生活的影響。［責任單位：國網杭州供電公司、杭州水務公司、杭州天然氣公司、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、市城投集團，市園文局、市市場監管局、市建委，各區、縣（市）政府］

（四）綜合提升專案實施質效

統籌結合推進專案實施。各區、縣（市）人民政府可將加裝電梯工作統籌納入本轄區的老舊小區綜合改造提升、未來社群建立、無障礙環境建設等計劃，按照“綜合改一次”的原則，透過統一規劃、統一設計、統籌實施，協調推進老舊小區住宅成片、整小區加裝電梯，併為其籌集資金提供必要的傾斜和支援。對老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅，宜結合加裝電梯專案設定必要的坡道、扶手、語音播報等無障礙環境設施，以滿足居民的實際使用需要。［責任單位：各區、縣（市）政府，市建委、市發改委、市住保房管局、市城管局、市民政局、市殘聯］

因地制宜提升專案品質。老舊小區住宅加裝電梯應當遵循因地制宜、安全適用、經濟美觀、風貌協調的原則。加裝電梯的設計和施工應當“一樓門一方案”，儘量減少對底層住宅和相鄰建築的影響，儘量減少對小區公共道路和綠地綠化的佔用，確保加裝電梯及原房屋的整體性和結構安全。電梯裝置的選型應當符合相關安全技術規範和現場實際，鼓勵業主選用經濟型、裝配式電梯。同一小區、不同單元加裝電梯的，其外觀、風格等應當與小區整體風貌相協調。［責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市市場監管局］

（五）強化專案質量安全監管

明確質量安全監管責任。各區、縣（市）應當落實安全發展理念，築牢安全生產底線，不斷健全屬地政府牽頭、職責分工明確的加裝電梯專案質量安全監管機制。老舊小區住宅加裝電梯專案，應當按照有關法律、法規實施“雙線監管”，分別接受所在區、縣（市）的工程質量監督管理部門和市場監督管理部門的指導和監督，市級相關行政主管部門應當做好業務指導和督促工作。［責任單位：各區、縣（市）政府，市建委、市市場監管局、市住保房管局］

建設工程質量安全監督。經聯合審查透過的加裝電梯專案開工前，應當按照《辦法》第二十條有關規定向所在地的區、縣（市）住建局或其委託的建設工程質量安全監督機構提交有關材料，並接受工程質量安全監督管理。區、縣（市）住建局或其委託的建設工程質量安全監督機構對加裝電梯專案的土建施工現場進行檢查、監督時，如發現安全文明生產措施不到位或未按聯合審查透過方案進行施工等違法、違規行為，應當予以記錄並通知申請人和施工單位限期整改；限期內未整改到位或拒不整改的，相關行政主管部門應當依法處置。［責任單位：各區、縣（市）政府，市建委］

特種裝置質量安全監督。電梯的製造和安裝，應當符合特種裝置管理法律法規及相關規範標準的規定。電梯安裝單位應當在安裝施工前，將擬進行的電梯安裝情況書面告知市市場監管局，並依法向具有法定資質的特種裝置檢驗機構申請監督檢驗。經監督檢驗合格後的加裝電梯專案，方可組織竣工驗收；未申請監督檢驗或監督檢驗不合格的加裝電梯專案，不得投入使用。［責任單位：市市場監管局，各區、縣（市）政府］

（六）建立健全長效管理機制

明確使用管理主體責任。加裝電梯專案申報前，所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當指導、督促申請人在加裝電梯專案協議書中，明確電梯的使用管理單位和管理方式。選擇自行管理的，申請人應當協商確定1-2名實際負責人依法履行電梯安全使用管理義務；委託物業服務企業或其他管理人管理的，由物業服務企業或其他管理人依法履行電梯安全使用管理義務；申請人未委託且未協商確定的，所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當予以指導、協調和督促。經督促仍不能明確的，市場監督管理部門應當依法停止電梯使用。加裝電梯的申請人轉讓附有電梯的房屋所有權的，應提前告知其他申請人，並書面告知受讓人對已加裝電梯的權利和義務，由受讓人繼續履行原電梯加裝協議約定的權利和義務。因繼承或者受遺贈取得附有電梯的房屋所有權的，繼承人、受遺贈人應繼續履行原電梯加裝協議約定的權利和義務。［責任單位：各區、縣（市）政府，市市場監管局］

拓寬後續管理資金及方式。所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當協助加裝電梯申請人透過電梯廣告招商等方式，拓寬電梯執行、維護、保養資金籌措渠道；加裝電梯申請人如繳存物業專項維修資金或公有住房售後維修基金的，可按規定申請使用物業專項維修資金或公有住房售後維修基金，用於電梯的後續維修、更新和改造；鼓勵申請人透過購買電梯綜合服務保險，一攬子解決加裝電梯後續維護保養、改造維修、檢驗檢測、人身安全等有關事宜。［責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市市場監管局］

營造積極健康的市場環境。加裝電梯的申請人宜選擇資信良好且具備建築工程設計資質、特種裝置生產安裝資質或建築工程（含鋼結構工程）施工資質的專業單位作為加裝電梯專案實施主體。鼓勵各地政府、相關企業積極設立加裝電梯售後服務中心，分片提供更加便捷的售後維保服務。市市場監管局應定期向社會公佈電梯維保單位星級評定名單，方便群眾擇優挑選維保單位。相關部門應積極引導加裝電梯專案的實施主體、設計單位、施工單位、電梯安裝單位等主動公開產品報價和服務資訊，積極營造良性的競爭氛圍和健康的市場環境。［責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市市場監管局］

（七）加大配套支援保障力度

拓寬多元資金籌措渠道。老舊小區住宅加裝電梯所需的建設、執行使用、維護管理資金由申請業主共同承擔，相關業主應當按照樓層等因素自行協商確定資金分攤比例。老舊小區住宅中公房、單位自管房、保障性住房加裝電梯所需的專案建設資金，由其所有權人或者委託管理人負責承擔，後續執行使用和維護管理資金由房屋所有權人或者委託管理人與房屋使用人協商確定。市、區、縣（市）政府可以安排專項資金用於老舊小區加裝電梯專案建設、管線遷移等事項的補助，具體補助辦法由相關部門另行制定；加裝電梯專案完工後，相關業主可按有關規定申請使用本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金和住房補貼；鼓勵資信良好的金融機構，為加裝電梯專案提供分期貸款和資金監管等服務；鼓勵各地結合實際探索市場化運作模式，積極引進社會資本，參與老舊小區住宅加裝電梯。［責任單位：各區、縣（市）政府，市財政局、市住保房管局、市公積金中心、市地方金融監管局，人行杭州中心支行、各銀行機構］

支援加裝電梯技術創新。進一步規範和完善老舊小區住宅加裝電梯有關技術標準及要求。鼓勵科研機構、相關企業積極參與加裝電梯新材料、新技術、新方法的研究和應用工作，將AR展示、裝配施工、綠色節能等新技術、新材料，積極應用到加裝電梯專案中來，進一步降低專案成本、提高實施效率、最佳化服務質量。［責任單位：市住保房管局、市建委、市市場監管局、市科技局］

提升數智管理服務水平。探索建立老舊小區住宅加裝電梯專案全流程網上管理平臺，進一步提高加裝電梯管理服務水平。老舊小區住宅加裝的電梯，應當安裝具備執行引數採集、資訊網路傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統，確保能夠有效使用，並統一接入全市電梯智慧監管網上平臺和96333電梯應急處置網上平臺，實現實時線上監督、及時救援處置。［責任單位：市住保房管局、市市場監管局、市資料資源管理局，各區、縣（市）政府］

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地、各有關部門要充分認識老舊小區住宅加裝電梯工作的重要性，將其列入民生專案和重點工程，明確任務、制定計劃、落實責任，確保《辦法》各項規定落實到位。

（二）加強宣傳培訓。各地、各有關部門要認真組織學習培訓，準確掌握《辦法》的相關內容，加大政策宣傳力度。透過多種形式的宣傳引導，營造出人人關心、支援加裝電梯的良好社會氛圍。

（三）嚴格督查問責。建立健全責任追究制度，對行政機關工作人員在老舊小區住宅加裝電梯工作中有翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法依規追究責任。

本實施意見自2021年 月 日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實施。如遇國家及省、市有關政策調整，以調整後的政策為準。

杭州市人民政府辦公廳2021年 月 日

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