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辛巴威的教訓

20世紀90年代前，辛巴威曾被譽為撒哈拉以南餘糧最多的國家，“非洲農業發展的樣板”。（注：來源《非洲社會主義新論》，教育科學出版社，1994，P406。）然而， 同樣一片土地，在2000年採取激進土改之後，卻再也無法讓全體國民果腹。

在穆加貝擔任辛巴威總統期間，就發生了著名的“辛巴威2008年大饑荒”。曾任中國駐辛巴威特命全權大使的袁南生，發表過一篇文章，講述了他所親歷的這場饑荒。

關於饑荒的嚴重程度，文章這樣寫道：

（辛巴威的）穆本蓋圭外長開門見山地對我說：西方國家的制裁，加上旱災，導致辛巴威饑荒越來越嚴重，350萬人缺糧（筆者注：該國總人口約1600萬），每天都在餓死人，請求中國政府提供緊急糧食援助。

我回復：立即向中國政府報告。“對辛巴威的饑荒，使館不僅早就掌握了不少情況，而且也受到了很大的影響。南非政府向辛巴威政府捐送了15萬個裹屍袋，用來安葬餓死的饑民。當時，糧食和其他食品奇缺，有錢也買不到，不僅大米、麵粉、玉米等主食買不到，肉類、蔬菜、雞蛋、牛奶斷供，連油、鹽、醋等所有調味品在市場上都見不到，這給駐辛巴威外交使團，包括中國駐辛巴威大使館，解決吃飯問題和舉行外交招待會等，帶來了極大的困難。

……當時，辛巴威成了全世界惡性通貨膨脹最嚴重的國家。我親眼目睹了辛巴威通脹的過程。僅僅幾個月時間，津元如同滾雪球一樣，從一週一貶到一日一貶，從一日一貶到一日數貶，辛巴威儲備銀行發行的紙幣面額，則由100元、1000元、10000元迅速發展到1億元、10億元、100億元、1000億元。到2008年7月時，通脹率竟寫下天文數字：百分之二點三一億。

2009年1月，發行100萬億津元大鈔，創下貨幣史上的一項世界紀錄。我在辛巴威期間，從１美元兌換3萬津元一路飆升到了250萬億津元！由於通貨膨脹太快，買一個麵包有時需要幾十上百萬津元，面值幾十上百的鈔票，要裝一竹籃才能把一個麵包買下來。越到後來，人們越不願意接受津元，在這種情況下，各種形式的以貨易貨便捲土重來，以致有人甚至連搭車都拎著兩隻活雞充當車費；

辛巴威100萬億大鈔

再次，是糧食危機與安全危機交織。公開搶劫甚至搶劫殺人的案件層出不窮，中資企業、華人華僑商店成為被搶劫的主要物件之一。湖南省派出的駐辛巴威醫療隊駐地被搶，湖南省衛生廳派出的前往辛巴威慰問醫療隊的出訪團組也接著被搶。不少人不顧保護野生動物的法令，為了度過饑荒，公然獵殺大象、犀牛、獅子等保護動物；

最後，是糧食危機與霍亂、瘟疫等交織。餓殍遍野導致霍亂和瘟疫流行，不僅辛巴威老百姓談此色變，即使是外交官員對此也忐忑不安。“……饑荒開始後，使館將部分花園和草地改為菜地。花工是當地僱員，由種花改為既種花，又種菜。……使館將養孔雀的地方改為雞舍，自己養雞，多的時候養了90多隻雞。……”

關於饑荒的成因，文章是這樣說的：

“辛巴威本來是農業大國，為什麼會發生史無前例的饑荒呢？辛巴威獨立後，是一個黑人掌握政權，白人控制經濟命脈的國家。如果黑人對白人農場主的政策失當，辛巴威農業經濟就會遭到嚴重破壞；如果維持原狀，廣大黑人就不能實現‘耕者有其田’。

面對土地控制在白人手上的情況，廣大黑人越來越強烈地要求土地改革。2000年3月，辛巴威老戰士強行佔領1200個白人農場，併發生多起流血衝突，辛巴威土地問題成為國際焦點問題。4月，議會授權政府無償沒收白人農場（筆者注：有材料稱公投並未透過）。

不僅如此，穆加貝總統還廢除了憲法中關於白人擁有20個固定議會席位的規定，剝奪了他們的政治特權。同年5月，穆加貝簽署憲法修正案，允許政府在無須給予賠償的情況下，徵收白人農場主的土地，分給無地的黑人農民。這些做法招致了英國等西方國家的不滿，它們不僅減少或停止對辛巴威的投資和援助，而且還對辛巴威實施經濟制裁，先後有三四百家西方公司從辛巴威撤走。激進的土地改革造成了農業衰退，並直接危及人民正常生活。政府無償沒收土地的做法，挫傷了白人農場主的生產積極性，迫使大批白人農場主紛紛出走或撤資。

無地黑人農民在得到土地後，不僅缺乏資金和生產資料，也缺乏生產技術和經營農場的能力。由於經營不善，全國農產品產量大幅度下降，導致整個國民經濟開始急劇下滑。糧食短缺成為惡性通貨膨脹的誘因，惡性通貨膨脹反過來又使各行各業，特別是農業形勢不斷惡化，由此形成惡性迴圈。”（注：袁南生，《巧妙應對辛巴威饑荒》，《湘潮》2017年第04期。）

這段表述，對饑荒的成因做了政策羅列。下面再簡單回顧一下這些政策出臺的權力邏輯：

從1980年就開始執政辛巴威的穆加貝，為何要在2000年啟動暴力土改？

有學者給出了一種解釋：

在獨立時，穆加貝接管了白人政體創立的一系列汲取性經濟制度。這其中包括許多對價格和國際貿易的管制、對國有工業和強制性農業市場委員會的規定。國家就業率迅速提高，ZANU-PF（辛巴威非洲民族聯盟）的支持者也有了工作。對經濟的嚴格管制很適合ZANU-PF的精英階層，因為這樣一來，那些有可能會挑戰精英階層政治壟斷的獨立的非洲商人階級就難以出現。

……當然，非常具有諷刺意味的是，這使得白人成為了主要的商業階級。在這段時期，白人經濟的主要力量，特別是高生產力的農業出口部門，並未被觸動。但是，穆加貝（在政治上）失利之後，情況就不是這樣子了。“管制和市場干預的模式漸漸地不可持續了。1991年，經歷了一次嚴重的財政危機後，在世界銀行和國際貨幣基金組織的支援下，辛巴威開始進行制度變遷。不斷惡化的經濟績效最終導致了對ZANU-PF一黨××的強烈的政治反對：民主變革運動（MDC）爆發了。

1995年的議會選舉毫無懸念，ZANU-PF贏得了81%的選票和120個席位中的118個，有55個議會成員以全票當選。次年的總統選舉甚至展現出了更多的肆無忌憚和欺詐行為。穆加貝獲得了93%的選票，但是他的兩個競選對手埃布林·穆佐雷瓦（ Abel Muzorewa）和恩達班寧基·西託萊（Nda-baningi Sithole）在投票前就退出了候選，他們控告政府的高壓政治和舞弊行為……

“為應對其政治控制的垮臺，穆加貝發動了對白人土地所有者的全面攻擊。從2000年開始，他鼓勵和支援了大量的土地佔領和徵用。這些徵用和佔領活動通常由退伍軍入團體領導，據說，這些團體由以前參加過獨立戰爭的軍人組成。許多被徵用的土地給了這些團體，但是也有許多被徵用的土地流向了ZANU-PF精英們。

穆加貝和ZANU-PF造成的產權不安全導致了農業生產和農業生產力的崩潰。隨著經濟的崩潰，現行政府唯一能做的事情就是大量印刷貨幣以獲取民眾的支援，這就導致了嚴重的高通貨膨脹。……辛巴威元從流通中消失了，成了毫無價值的廢紙。”（注：（美）德隆·阿西莫格魯（Daron Acemoglu），（美）詹姆斯·A。羅賓遜（James A。 Robinson）著；李增剛譯；徐彬校，《國家為什麼會失敗》（Why nations fail：the origins of power， prosperity and poverty），湖南科學技術出版社，2015，277~278。）

饑荒降臨辛巴威，與暴力土改的啟動時間大體同步。

辛巴威的土改

據《華盛頓時報》的報道，2001年，辛巴威財政部長曾公開承認存在“隱約的危機”，希望尋求援助。

同年10月，穆加貝宣佈辛巴威放棄市場經濟制度，迴歸計劃經濟，“那些生意做累的人可以捲起鋪蓋滾蛋了”。政府對玉米、麵包、黃油……等商品實施價格管制，勒令其降價，結果，“三天之後，麵包、食用油和人造黃油在這個國家就絕跡了”。

政府的應對之策是加大管制的力度，農民的應對之策是放棄種植那些被嚴格價格管制的農作物（那會削減他們的獲利、甚至使他們無法獲利），據《紐約時報》2001年7月18日的一篇報道：

（辛巴威的）官員們說，一些農民已經開始轉向種植大豆和辣椒了，玉米的價格被控制得太厲害，更多的農民會放棄種玉米，所以，明年短缺的情況會更嚴重。”政府操控輿論，將責任歸咎於外部力量的“陰謀破壞”的同時，辛巴威的農民們正悄悄將自己生產的糧食賣給黑市或者國外的經紀人，而不是辛巴威國家糧食市場委員會。