內容摘要：實施能人帶動戰略是發展現代農業的關鍵。咸陽在新農村建設中實施“一推四帶”戰略，“一推”就是要不斷加大各級黨政組織的行政推動力度，所謂“四帶”，就是要充分發揮“能人、龍頭企業、市場、典型”的示範帶動作用。特別是能人帶動戰略的實施，使一大批有熾熱公心的農村經濟能人走上鄉村領導崗位，給農村經濟社會發展注入強大活力。實施能人帶動有利於提升農村產業層次、有利於提升農民組織化程度、有利於提升農村公共服務水平、有利於提升農村經濟發展動力。要放寬視野“找”能人、多元舉措“育”能人、不拘一格“引”能人。充分激發經濟能人的社會奉獻意識；著力完善能人帶動農村發展的組織領導渠道；依託經濟能人推廣先進科技，提升產業層次；完善政策，加大經濟能人領創辦產業的服務支援。

關鍵詞：經濟能人；發展戰略；思路；咸陽

思想見識、社會技能和人格威信突出的農村能人特別是經濟能人是農民群眾中的優秀人才，在群眾中享有較高的感召力和影響力，是組織帶領農民建設新農村的骨幹力量。2007年，我們在充分調研基礎上，提出了要在咸陽新農村建設中實施“一推四帶”戰略的思路，“一推”就是要不斷加大各級黨政組織的行政推動力度，所謂“四帶”，就是要充分發揮“能人、龍頭企業、市場、典型”的示範帶動作用。從近年的實踐看，“一推四動”戰略的實施取得了明顯成效，特別是能人帶動戰略的實施，使一大批有熾熱公心的農村經濟能人走上鄉村領導崗位，給農村經濟社會發展注入強大活力。全市目前活躍在農村基層組織的經濟能人有1。2萬餘名，其中進入了村兩委會班子人員3000餘人，佔全市村級幹部總數的三分之一，湧現出了涇陽縣王橋鎮北峪村黨支部書記杜琦、乾縣漠西鄉吳村村委會主任王明錄、永壽縣店頭鎮西塬邊村黨支部書記樊栓紅等眾多優秀農村能人典型，許多鄉村走上了建設開發快車道，整體面貌發生巨大變化，成為全市新農村建設和統籌城鄉發展的先行軍，收到了扶持一個人、帶動一大片的良好效果。《咸陽農村經濟能人風采錄》，就是這方面的典型反映。

當前，工業化、城鎮化、市場化、國際化潮流洶湧推進，貫徹十八大精神、加快統籌城鄉發展任務繁重，實施能人帶動戰略的重要性和緊迫性更加凸現。我們要提高認識，理清思路，完善措施，進一步激發農村能人超越自我、帶動鄉親的積極性和創造性，推動更多的農戶、更多的鄉村邁入經濟社會發展新境界。

一、更加深刻地認識能人帶動的重要意義

實施能人帶動有利於提升農村產業層次。

加快農村建設、促進農民增收的根本前提是最佳化產業結構、提升農業層次。我國農民普遍受教育程度低，樸實謹慎，沒有眼見為實，就不輕易相信外部經驗，沒有十足把握，就不輕易投資陌生領域，農業結構調整難度較大。縣鄉黨委政府在發展新產業、推廣新技術時經常遇到群眾不理解、不支援，能贏不能輸甚至不能挫的尷尬。農村經濟能人文化素質高，市場意識強，新技術、新品種、新門路、新方法總是最先被他們所掌握，是活躍在農民群眾身邊的的佼佼者，其致富經驗，農民看得見、信得過、愛效仿。各級黨委政府向農村注入資金、技術、資訊等先進生產要素、促進農村產業提升，農村經濟能人無疑是最好“載體”和媒介，也最容易形成“一帶十，十帶百”的示範擴張效應，帶動農民儘快掌握先進技術，發展新興產業，加速農民增收。

實施能人帶動有利於提升農民組織化程度。

農業生產的細小、分散，使得廣大農民在面對錯綜複雜的市場競爭時非常脆弱。農村經濟能人一方面市場把握能力較強，能夠有效地促進農業生產和市場需求的銜接，促進農產品的流通，另一方面也有組建農民專業合作組織、聯結農民共同闖市場的能力和威望。就咸陽來看，全市現有的784個農村專業合作組織，80％以上是由一些農村經濟能人牽頭組建的。他們透過專業協會、合夥經營、股份合作經營等合作經濟組織，改變廣大農民以往的“各自為戰”、不適應市場的小生產狀況，幫助提供科技、資訊、市場服務，與廣大農民形成一種符合市場經濟要求的、以“誠信”為紐帶的利益連線機制，起到了外連廣闊大市場、內連千家萬戶小生產的“橋樑”作用。

實施能人帶動有利於提升農村公共服務水平。

在市場經濟條件下，各級黨委政府的最重要職能是帶領群眾發展經濟、脫貧致富。面對紛繁複雜、激烈競爭的大市場，家庭分散經營、從事小規模生產的廣大農民群眾，迫切需要來自各級黨委政府尤其是身處一線的鄉鎮黨委政府和村兩委會組織的市場資訊、生產技術、物資供銷、糾紛調處等支援服務。但由於歷史因素尤其是長期計劃經濟體制的影響，農村基層幹部行政能力強、市場知識少，管理傾向重、服務意識差的問題比較突出，很難適應農民的實際需要。農村能人普遍思路開闊、文化素質高，市場意識和自主能力強，是農村發展經濟中寶貴的人才資源。堅持“請賢返鄉、能人治村”理念，積極支援農村能人透過選舉進入村兩委會班子，加大從優秀村幹部選拔鄉鎮幹部力度，將有力最佳化鄉村幹部的知識能力結構，更新鄉村幹部的工作理念和習慣，提高鄉村組織的經濟服務水平，真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”，收到“用好一個人，帶活一個村”的發展效果。

實施能人帶動有利於提升農村經濟發展動力。

投資是建設的前提。企業是發展的龍頭。加速農村建設發展，需要社會各方面投資，尤其是企業投資。出身鄉土的廣大農村經濟能人，尤其是較有實力的農村經濟能人，就是其中最具建設熱情的投資主體。當前我市一些引進資金專案較多、土地規模經營較好、現代農業發展較快、轉移就業比例較高、村莊面貌變化較大的鄉村，如涇陽縣北峪村、乾縣吳村、禮泉縣袁家村、渭城區南朱劉村等，都是透過本村經濟能人招商引資，並主要依靠本村經濟能人的工商企業或者其關係企業投資運營的。實施能人帶動戰略，加大對能人經營實體、能人從事事業的支援服務，使其不斷做大做強，才能使農村建設的投資動力更強，也才能帶動更多更好更快促進現代農業發展，促進農村工業化和城鎮化程序。

二、努力培育壯大農村經濟能人隊伍

放寬視野“找”能人。

由農工辦牽頭，依託縣鄉村三級組織，廣泛開展農村經濟能人調查摸底活動，透過基層組織推薦、廣大群眾議論、新聞媒體報道、專人走村入戶訪問等多種途徑，儘可能地把活躍在廣大農村的知識技能突出、發展成就較大、示範帶動明顯的各類經濟能人，包括種植能手、養殖能手、企業經營人才、農村經紀人、農民合作組織帶頭人、技能帶動型人才、文化藝術類人才等，都查找出來，並按照所在地域、技術特徵和從事產業，建檔立卡，分類造冊，建立檔案，詳細介紹政治素質、致富能力、社會影響等情況，以村為單位，輸入市、縣、鄉電子資料庫和政務資訊網，成為一個全市性的農村經濟能人資訊庫。同時，建立正常性的農村能人選拔制度，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，定期舉辦各類技術比武、市場經濟知識競賽、農產品成果展示、科技專案招標等活動來發掘人才，及時更新能人資料資訊庫。

多元舉措“育”能人。

農村經濟能人是源於基層和實踐。農村群眾素質越高，農村能人數量才會越多。目前農村經濟能人大多數專業知識、政策法律、市場資訊甚至心理素質都有欠缺，也必須進一步提升素質。一要加強農業科技培訓。圍繞各地農業特色產業發展，舉辦多種形式的文化技能培訓班，提高農民群眾在設施農業、標準化生產、產品營銷等方面的綜合素質，更多更好地經營管理。二要加強創業就業技能培訓。整合教育部門“人人技能工程”、農業部門“陽光工程”、扶貧部門“雨露計劃”、人社部門的“勞動力轉移培訓計劃”等專案資金，有計劃地組織農村初高中畢業生學習各種就業創業技能，促其成為農業產業化發展的生力軍。三要加強農村幹部和能人專項培訓。把培育農村能人、發揮能人效應作為新形勢下農村基層組織建設的重要內容，大力實施“能人科技培訓工程”，有計劃地選擇一大批農村經濟能人，作為發展新產業、推廣新技術的示範戶進行扶持培養，採取“請進來、走出去”的方式，聘請農業、經濟等方面專家為農村能人授課，選拔能人代表外出參觀考察，提高素質，增強信心，開闊視野。依託縣鄉黨校和村級組織活動場所，廣泛開辦“農村幹部大講堂”等培訓活動，儘可能地把黨員幹部培養成經濟能人、把優秀經濟能人培養成黨員幹部。對於有發展意向的鄉土人才，應主動培養，確保能人“脫穎而出”。力爭透過2－3年的努力，全市每個村都培養有3－5名經濟能人後備幹部，每個村級班子中都有至少3名經濟能人，提高農村基層幹部整體素質，促進農村經濟又好又快發展，形成“培養一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的良好效應。

不拘一格“引”能人。

堅持用思想引導請人留人，對於農村在外創業的企業家，以鄉土之情引導他們回鄉回村創業，反哺鄉親。堅持用政治待遇吸引人，注意把當地出身、在外發展的優秀農民企業家等經濟能人推選為人大代表、政協委員和省市勞模，增強他們興村富民、造福桑梓的積極性和創造性。堅持“請賢返鄉、能人治村”的理念，廣泛深入地開展“找能人、請能人、選能人回村任職兼職”活動，有力提升了基層組織的“帶富”能力。加大縣鄉機關駐村指導和跨村任職工作力度，對於基層班子薄弱村、經濟發展後進村，在本村缺乏合適人選的情況下，鄉鎮黨委要透過考察、評定、公示等環節，選派優秀機關幹部、上掛培養成熟的後備幹部到村擔任支部書記，強力注入能人資源。堅持實施在優秀高校畢業生中公開選任“村主任助理”或支部副書記制度，讓大學生“村官”在農村建設發展的豐富實踐中鍛鍊成長，以知識和成就贏得廣大農民群眾信賴和熱愛，造就一批有現代科學文化知識的新型經濟能人。積極吸引外際能人發展本地事業，從經營場所、生活居住、子女上學等方面給予特殊照顧，確保引得來、留得住。

三、拓展平臺，創造條件，更充分地發揮經濟能人的帶動作用。

經濟能人是農村經濟發展的有力槓桿。為更好激發能人在帶動經濟發展上的積極性和主動性，全面推動“能人帶動”戰略的有效實施，我們要積極為廣大能人提供寬鬆的發展環境，開拓更好的發展空間，提供合適的工作崗位，讓他們有為有位，充分施展才華。

充分激發經濟能人的社會奉獻意識。

要定期舉辦優秀農村經濟能人評選表彰活動，樹立一批先進農村經濟能人典型。加大優秀能人典型的輿論宣傳力度，多形式、多渠道地宣傳報道他們帶動本鄉本村經濟發展的新成果、新經驗、新事蹟，形成農村歡迎能人、社會褒獎能人的的良好氛圍，激發能人的社會榮譽感。利用春節等節假日便於人員集中的時節，透過“我為家鄉建一言”，“家鄉的發展是我們共同的責任”、“春暉行動－我與家鄉共發展”等主題座談會等形式，加強農村經濟能人的思想教育，使農村能人們在暢談家鄉發展，表達決心願望的同時，加深了對家鄉的熱愛，牢固樹立“服務家鄉、回報家鄉”的強烈意識。有計劃地邀請組織創業成功人士到先進村參觀學習，讓大家設身處地感受先進村發生的巨大變化，進一步激發他們改變本村落後面貌的巨大熱情。

著力完善能人帶動農村發展的組織領導渠道

。更加積極地推行能人治村。村幹部既是農村經濟發展的直接參與者，又是最基層的領導者，更是帶領農民群眾脫貧致富奔小康的“領頭羊”。要加快農村發展、促進農民增收，必須讓工作能力強、綜合素質高的農村能人擔任村幹部。要大力推行村委會的公推直選和村黨支部的“兩推一選”，利用村“兩委”換屆選舉的契機，在本村黨員致富能人中選舉產生一批“雙強型”帶頭人。對於表現較為突出的能人村官，要給予政治待遇，培育工作典型，充分調動他們建設新農村的熱情和魄力。不斷拓寬農村經濟能人參政議政渠道。對條件具備、本領明顯、得到群眾公認的農村經濟能人，透過群眾舉薦、個人自薦和組織推薦等途徑，將他們選為黨代表、人大代表、政協委員，使他們有更多的機會參與討論發展大計，更好地帶領群眾找富路、奔小康。廣泛推行“支部+協會”、“公司+種植大戶+基地+農戶”等運作模式。引導村幹部、致富能人等帶頭成立各種協會，依託協會這一平臺，形成“鎮有能人示範基地、村有能人示範點、組有能人示範戶”的發展格局。積極實施能人黨員“設崗定責”。對農村無職務的能人黨員，根據個人特長，堅持“人崗相宜”，科學合理地為他們設定“致富資訊崗”、“科技示範崗”、“產業調整崗”等崗位，讓他們充分發揮示範帶動作用。實施強村帶弱村、富村帶窮村共建機制。引導擔任村官的經濟能人拓寬視野，聯合行業相近、結構相似的村居進行聯合，擴大產業規模，提高經濟效益和抵抗市場風險的能力。實施經濟能人與貧困戶結對幫扶機制，讓他們帶領貧困群眾共同致富。

依託經濟能人推廣先進科技，提升產業層次

。深入持久地開展創建黨組織科技示範基地和黨員科技致富示範戶活動。把能人創辦的合作社或公司作為一線培訓基地，以能人為教員，群眾為學員，在生產季節對技術操作要領進行現場培訓，在冬閒季節對發展意識和現代技術進行圖文並茂講解。積極組織農村能人成立“現身說法站”、“流動技術服務站”。利用遠端教育站點和鄉鎮黨校，組織能人開展致富報告會、流動技術服務、技術培訓等活動。圍繞我市糧、果、畜、菜四大農業主導產業，著力培育一批產業帶動型能人團隊。一個產業設定一個能人團隊，一個團隊確定一個理論和實踐豐富的首席專家，構建專家→能人團隊→龍頭企業或合作社的組成框架，形成一個產業一個規劃、一個團隊帶動一個龍頭（加工企業或合作社）的發展良好格局。首席專家必須是高階職稱以上，且受大家公認的理論高、經驗多、思路新的專業人士；能人團隊從現有合作社、公司、園區和企業中推舉產生，團隊人數佔到行業現有能人的60%，把思路清晰、創業精神強、有魄力的能人吸納到團隊中，形成能人充分發揮帶動作用的團體智囊。

完善政策，加大經濟能人領創辦產業的服務支援。

對於在外經商、辦實業的企業老闆，透過多種渠道，為他們提供優惠條件，鼓勵他們回村帶領群眾幹事創業。制定優先申報專案、傾斜資金扶持的優惠政策，鼓勵能人連片開發荒地，引進外智和資金，加強資源利用，帶動農民就業或創業。發揮能人才智，研究適合產業發展的小型實用機械，提高勞動生產率。培育高技術型鄉土能人，促進科技成果的轉化應用，提高土地產出率。支援能人與農民的結合，為經濟能人大規模流轉土地發展現代農業提供政策優惠和資金補助。對首席專家、能人團隊、龍頭企業或合作社給予扶持和獎勵政策，透過嚴格的考核，對任務完成好、帶動作用強、業績突出的兌現以獎代補獎勵資金。細化能人扶持措施。能人發展種養業，就在種苗、技術、物資方面扶持，能人發展商業經營，就在選點、辦證、信貸方面扶持，能人發展規模產業，就支援他向上跑專案、向外跑市場，甚至帶他到上級去找部門、認領導，市場出現變化，就幫助他分析調研、做群眾思想工作，甚至請專業機提供構諮詢服務。要加強農民群眾與經濟能人的生產經營聯絡，引導千家萬戶的群眾對接市場時主動去找能人要訂單、要價格、要銷量，並與能人一道分享收益、承擔風險，結成緊密的利益共同體。對在某一產業方面積極性高、乾的比較出色的能人，要給予扶持，國家優惠政策要向他們傾斜，讓群眾在能人的生活變化中看到產業發展的好處，產生“學習能人、爭做能人”的強烈衝動。