一、起草背景

農村宅基地改革是實施鄉村振興戰略的重要內容，農村宅基地是僅限本集體經濟組織內部符合規定的成員，按照法律法規規定標準享受使用，用於建設居住房屋的農村土地，農民對宅基地只有使用權，土地屬於農民集體所有。

二、目的意義

根據中央關於深化農村土地制度改革的總體要求，以保障和維護農村居民的宅基地權益為引領，以節約集約利用土地資源為重點，以“一戶一宅”為總原則，以實行農村宅基地有償使用、有序退出為突破口，採取典型示範與全面推進相結合的辦法，力爭探索出一條“利用集約、佈局合理、保障權益、管理高效”的農村宅基地管理新途徑，進一步推動全縣城鄉一體化和秀美鄉村建設，增強農村群眾的獲得感、幸福感。

三、制定依據

1。《中華人民共和國土地管理法》；

2。《湖南省農村住房建設管理辦法》；

3。《永州市鄉村房屋建設管理條例》；

4。《祁陽縣農村住房建設管理辦法》。

四、主要內容

（一）部門監管責任。根據相關政策法規，農業農村、自然資源、住建、財政、交通運輸、水利、生態環境、林業等部門按照各自職能做好農村住房建設管理相關工作，按職能理順行業監管體系，壓實監管責任，加強協調配合，依法做好農村住房建設的申請、審批、監管、執法、頒證等全程管理工作。

（二）實行屬地管理。根據有關規定，農村居民住宅用地由當地鄉鎮人民政府稽核批准；鑑於我縣實際情況，對於城區街道所轄農村區域，由街道辦事處參照鄉鎮人民政府行使相應管理職權。以鄉鎮人民政府（街道辦事處）為管理責任主體，負責履行農村宅基地管理和規範農村建房的有關職能。

（三）規範審批機制。一是明確審批許可權。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責行使相應的審批和執法許可權。二是嚴格審批程式。農村宅基地審批手續，按照“農戶申請、村級審查、部門稽核、鄉鎮（街道）審批”的程式進行辦理。三是把握審批原則。堅持規劃先行、堅持一戶一宅、堅持依法管控、堅持按圖建房、堅持集約節約用地。四是抓好全程監管。落實農村建房“五有三到場”的管理要求，即：有村莊規劃、有審批手續、有示範圖集、有施工管理、有獎懲措施，審批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。五是規範工作流程。實行一個視窗對外受理、多部門聯動辦理，建立規範的農村宅基地審批管理操作流程及工作制度，明確申請條件、審批程式、時限等內容，並向社會公佈。

（四）壓實村組責任。一是發揮村（居）民自治作用。引導農村群眾加強自我管理、監督和約束，將宅基地管理方面的制度納入村規民約，實行民事民議、民管民辦。二是保障集體所有權。農村宅基地是農村集體經濟組織所有的建設用地，在村級審查環節應充分保障農村集體經濟組織成員的權利，透過村（居）民小組或村（居）民代表會議討論形成會議紀要並由參會人員簽字確認，確保農村宅基地僅限於具有建房資格的本集體經濟組織成員使用。三是實行動態巡查管控。村（社群）設立農村建房協管員，對違規行為做到早發現、早制止、早報告。

（五）查處違法行為。農業農村部門負責在農村宅基地審批管理方面開展監督檢查，重點查處“未批先建”“騙取批准”“批小建大”“批東建西”等違法行為；自然資源部門負責監督檢查在耕地保護、規劃許可、用途管控等方面的執法；住房城鄉建設部門負責監督檢查農村住房建設質量和施工安全，並對相關違法行為進行查處。結合農業綜合執法改革，在農村宅基地管理方面建立專門執法隊伍，依法查處違法行為，並指導鄉鎮（街道）開展執法工作。

（六）推進盤活利用。將農村宅基地管理體系改革作為農村改革的重點內容，積極穩妥開展對農村閒置宅基地、閒置住宅的盤活利用工作，因地制宜探索有效途徑和政策措施。

（七）適度集中建房。按照村莊規劃，引導農村建房實現適度集中。

說明：本文來自祁陽農業農村局權威解讀。

1。《中華人民共和國土地管理法》；

2。《湖南省農村住房建設管理辦法》；

3。《永州市鄉村房屋建設管理條例》；

4。《祁陽縣農村住房建設管理辦法》。