1999年5月8號，美國B2轟炸機向我駐南斯拉夫大使館空投三枚精確制導導彈，導彈自使館辦公大樓頂部直接貫穿，鑽入大樓地下室內才爆炸，美軍空襲中使用的正是傑達姆（JDAM）聯合攻擊武器。

傑達姆是一款空投型精確制導航空炸彈，傑達姆擁有和普通航空炸彈同樣的外觀設計，可以和普通炸彈共用掛載架，其採用慣性制導和GPS制導方式，攻擊誤差在13米內，傑達姆主要依靠高空空投時強大的動能作為動力來源，其彈頭採用高密度材料製作而成，且彈頭呈尖銳狀，並塗抹防熱層防止彈頭高速下墜產生的高溫破壞彈頭。

轟炸南斯拉夫大使館為中國敲響警鐘，發展先進鑽地彈的計劃被快速提上議程，以美國為藍本，其發展的鑽地彈型號大致分兩種，一種是航空炸彈型，另一種是巡航導彈為載體發射。航空炸彈型是以飛機為載體，需要在敵佔區執行轟炸任務，鑽地彈動能能量大小主要依炸彈自身重量和下降速度決定，空域越高炸彈越重其鑽地動能越強，而我國轟六戰機最大載彈量為9000kg，而號稱炸彈之母的美國巨型鑽地彈MOP炸彈重量為13。6噸，顯然轟六不具備攜帶震懾性對地攻擊武器能力。巡航導彈容易被攔截，當時我國大多數巡航導彈攜帶彈頭個體小，對於堅固地下掩體而言，巡航導彈甚至連外科手術任務都無法執行。

為此我們捨短取長，選擇由彈道導彈為載體發射鑽地彈，彈道導彈發射鑽地彈優勢不言而喻，彈道導彈擁有比空投更恐怖的末端下降速度，速度最高可超過6倍音速，超高的速度被攔截機率遠遠低於巡航導彈。可攜帶更大體量的彈頭。但缺點也是顯而易見，因為採用路基發射，對目標靈活性不如戰機，反應時間長，末端攻擊可控性和精確度不如巡航導彈。

東風15C近程地地導彈於2007年首次面世，和東風15其餘系列相比，C型導彈擁有更加修長的彈頭，最遠射程為700公里，精確度在15-20米之間，末端採用紅外成像或雷達制導。和東風系列其它常規導彈相比，東風15C可攻擊更具戰略價值目標，也是我軍現階段唯一一款對地下掩體擁有很好打擊力導彈，東風15C還擁有我軍常規彈頭中個頭最長的彈頭。

用造價昂貴的彈道導彈改裝鑽地彈，中國是首次，東風15C也是世界首款彈道導彈鑽地彈，雖然很光線，但實際卻很無奈，雖然彈道導彈有著自己無法替代的優點，但載體的昂貴卻是致命傷害，同時彈道導彈的作戰效率和戰場靈活性不如戰機，但可以預想，運20已經起飛，新一代轟炸機還會遠嗎？