山東省的區劃調整，16個地級市之一，臨沂市為何有12個區縣？

2021-08-16由繁華萬里發表于歷史

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於山東省各個地級市區劃調整的故事，例如濟南市、青島市、棗莊市等等。今天，我們聊聊臨沂市。臨沂市在山東省16個地級市中，人口排名第一，達到了1124萬人。比第一大城市青島，還多了100餘萬人。在人口數量方面，甚至超過了大部分省會城市。那麼，臨沂市12個區縣，到底是如何形成的呢？

首先，我們聊聊山東省的歷史。山東省是我國的人口大省、經濟大省，山東省的總人口，超過1億人，僅次於廣東省。在經濟總量方面，排名全國第3位，僅次於廣東省和江蘇省。山東省的糧食產量，也佔了很大的比重，例如山東的小麥、大蒜、蔬菜等等。山東各地民風淳樸，各地尚武。因此在古代歷史上，山東屬於歷代王朝的重要募兵地區。

山東省的地理位置非常重要，對於北方政權來說，控制了山東各地，既能夠拱衛華北和中原各地，同時又能直接南下兩淮地區。進可攻、退可守，屬於兵家必爭之地。我國很多省份的命名，都出現了東南西北等地理名稱，例如山東省、河南省、山西省、江西省、河北省等等。其中，山東省的特點很明顯，尤其是臨沂地區，外圍有很多山地和丘陵地。

13世紀中期，北方的元朝崛起以後，在幾十年時間裡，先後消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等一系列的政權，建立了一個疆域面積龐大的王朝。不過，隨著疆域面積的擴大，元朝缺乏地方管理經驗的特點非常明顯。看對全國地圖上密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，元朝根本就忙不過來。各地區錯綜複雜的人口、耕地、糧食的情況，更考驗水平。

例如各地的耕地，根據地質結構的不同，分為了旱地、水澆地、沙土地、丘陵地、梯田等等，而且每一種耕地，分為了上中下幾個等級。各地區種植的農作物，五花八門，出現了“五穀雜糧”的說法。對此，元朝之前沒有見過。唐宋時期沿用了州縣兩級區劃，對元朝並不合適。至於唐朝設立的開元15道和宋朝的23路，都不完善，存在各地的問題。

最終，元朝在宋朝23路的基礎上，結合金國行尚書檯的使用經驗，最終，推出了行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如河南江北行省、嶺北行省、甘肅行省等等。每個省下轄了各個路，每個路下轄各個州府，每個州府下轄了各個縣。相當於4級區劃，這樣的區劃方式問題很多。首先，各個省的區劃不合理，造成管理難度很大。

其次，各地區的區劃結構不合理，相互重疊，效率非常低。山東各地其次隸屬於中書行省直接管理，但鑑於山東地區的重要性。元朝統治的末期，設立了山東行省。1368年，朱元璋建立了明朝以後，根據明朝實際情況，進一步調整了各省的區劃。在永樂皇帝朱棣在位時期，明朝完成了遷都，明朝逐步形成了南北直隸與13個省的區劃。

我國很多省份的區劃，都是在明朝統治時期基本確立的，例如山東省、福建省、浙江省等等。與現在的區劃相比，非常接近。在山東省內，設立了一系列的州和府，例如濟南府、東昌府、萊州府、青州府、泰安州、沂州等等。當時，臨沂部分地區隸屬於沂州管理，其他幾個縣，隸屬於青州府和兗州府。

17世紀中期，清朝逐步確立了自己的統治。根據自己的需要，調整了各地的區劃。最終，形成了內陸18個省的區劃模式。在山東省內，區劃調整的規模非常小。雍正皇帝在位時期，沂州被晉升為沂州府，下轄了蘭山縣、郯城縣、費縣、沂水縣、蒙陰縣、日照縣、莒州等地。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的複雜階段。

由於軍閥的層層壓榨，山東各地的經濟，遭到了嚴重的破壞。在抗戰時期，臨沂非常出名，因為臨沂屬於山東根據地的首府，地理位置非常重要。一轉眼到了建國的初期，隨著局勢全面穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、經濟建設的階段，一系列重要專案也陸續展開。

在山東省內，設立了一系列的專區，例如泰安專區、德州專區、惠民專區等等。起初，並沒有設立臨沂專區，臨沂下轄的幾個縣，隸屬於沂蒙專區、尼山專區、臺棗專區、濱海專區等4個專區。1950年，在濱海專區的基礎上，設立了臨沂專區。1953年，沂水專區被撤銷以後，下轄的9個縣中，沂水縣、沂南縣、沂源縣、蒙陰縣、莒沂縣、莒縣縣、莒南縣、平邑縣等地，例如劃入了臨沂專區管理。

1956年，膠州專區的日照縣，劃入了臨沂專區管理。此時，臨沂專區下轄了10多個縣，例如郯城縣、蒼山縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、沂水縣、沂源縣、蒙陰縣、平邑縣、費縣、日照縣、莒縣等等。這樣的區劃模式，持續了很長時間。60年代末期，我國所有的專區都更名為地區，臨沂專區更名為臨沂地區，但管轄區沒有變化。

到了八九十年代，隨著我國經濟持續高速發展，為了適應發展需要，我國很多省份下轄的地區，陸續改為了地級市。還有一些優勢明顯的縣級市，被升級為地級市。1989年，日照縣被晉升為日照地級市，不再隸屬於臨沂地區。同一年，沂源縣劃入了淄博市管理。到了1992年，莒縣又劃入了日照市管理。截至這個時候，臨沂地區下轄了臨沂縣級市和9個縣。