2021年1月20日，中國人民銀行在其官方網站公開發布了《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》徵求意見的通知，正式對外公佈這一部行政法規的草案及起草說明，加強了對金融行業的監管措施。

早在2010年6月份，為促進支付服務市場健康發展，規範非金融機構支付服務行為，防範支付風險，保護當事人的合法權益，央行就制定了《非金融機構支付服務管理辦法》，奠定了非銀行支付機構監管基礎。

最新的《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》則是進一步細化了對非銀行支付機構的監管手段。對於銀行金融行業的整體健康發展有著重大利好。

暫無銀行機構符合市場支配地位標準

11月2日，中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局對螞蟻集團實際控制人馬雲、董事長井賢棟、總裁胡曉明進行監管約談。11月3日，螞蟻上市被緊急叫停。

緊接著引發了綿延至今的市場關於非銀行支付機構金融風險的討論與爭議。根據已公開的資料，螞蟻金服上市被叫停的原因是因為監管環境的變化。

而這個監管環境，更多的其實指的就是監管機構對於金融風險的防控措施的進一步加強。

在央行公佈的這個《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》裡，就是明確規定了，一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一的，就有可能觸發市場支配地位審查的預警。比如11月2日四大監管機構對螞蟻金服的約談，可能就屬於該類措施。而如果市場份額達到了二分之一，人民銀行就可以直接啟動市場支配地位審查了。

但是根據某證券機構研究報告認為，目前尚無一家非銀行支付機構符合商請審查是否具有市場支配地位的認定標準。

由此可見《條例》的出臺，更多的是為了規範非銀行支付機構未來的發展，而不是短期內的懲治。

著眼長遠，利好金融行業發展

防範支付領域金融風險是守住不發生系統性金融風險底線的重要一環。

螞蟻金服上市被叫停事件是一個訊號，也是一個警示，對於國內金融業整體的發展來說，其實是一件好事。

此次央行再強化措施，啟動《非銀行支付機構條例》的立法計劃，從行政法規的角度加強對金融市場的監管，對於我國金融行業的整體健康發展，是有著重大利好的。

不健康的金融生態對於社會整理的傷害是巨大的。我國金融市場的發展起步時間不長，監管體制的構建在不斷完善中。

但是不斷強化的發壟斷監管，是一個利好的訊號。未來我國金融行業的發展，仍然大有可期。