7月31日，國家文化和旅遊部官網釋出公告稱：對複核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅遊景區處理，山西省晉中市喬家大院景區取消旅遊景區質量等級處理；河南省焦作市雲臺山景區等6家景區則被通報批評責令整改處理，限期3個月。

此次針對景區複核的公告發布後，讓眾多河南旅遊圈內人士感到一陣涼意。雲臺山作為河南力推的著名山水旅遊景點，在遊客心目中的口碑還不錯，怎麼會落得如此境地？

時間上溯到去年，雲臺山的發展已經遇到挫折。2018年6月5日，河南證監局釋出了《雲臺山旅遊股份有限公司終止輔導備案公示》，這標誌著雲臺山籌備了8年之久的IPO之路宣告“夭折”。至於雲臺山終止IPO程序的原因，雲臺山和中原證券方面均未給出具體解釋。

那麼，在短短兩年之間內，雲臺山遭遇“IPO未果、面臨摘牌風險”兩大困境，這到底是因為什麼呢？

或許，這一切的癥結在於：

雲臺山景區成為5A級景區之後，其運營管理無法適應其高速發展的需求。

國資背景下的僵化管理體制

許多人都知道，雲臺山的興起與當地政府、文化旅遊部門的支援密不可分。在煤炭經濟尚未完全衰退的關頭，焦作市積極發展綠色旅遊產業，打造了享譽中國的雲臺山模式，再造了焦作經濟的另一個支柱產業。

而在此過程中，雲臺山身上的“國資”背景十分濃厚。據悉，焦作雲臺山旅遊股份有限公司在2009年12月註冊成立時，註冊股本為4000萬元。其中，焦作雲臺山旅遊發展有限公司佔90%，修武縣青龍峽旅遊服務有限責任公司佔10%。這兩個股東均由修武縣國有資產監督管理辦公室全資控股。

2016年3月，縣國資辦同意焦作市投資集團有限公司對股份公司增資1000萬股。增資後股份公司的股本增加到5000萬元，股權比例為：發展公司72%，市投資集團20%，服務公司8%。

因此，在資本運作和景區運營方面，國資確權、部分產權手續完善，乃至僵化的內部管理體制都成為最大阻礙。尤其是歷任主管領導的“落馬”更讓IPO計劃不斷擱淺。

2014年9月，原焦作雲臺山風景名勝管理局局長、焦作市雲臺山旅遊發展有限公司前任董事長韓躍平被相關部門調查；同時，與雲臺山“關係密切”的原河南省人大常委會副主任、黨組書記秦玉海被相關部門調查。

2017年5月，接替韓躍平任職雲臺山風景名勝區管理局局長的孟小軍涉嫌違紀違法被鄭州市人民檢察院依法批准逮捕。

…………

與此同時，在這種國資背景下，雲臺山的管理層仍然執著於事業單位編制，無法真正貫徹落實現代化景區的管理理念；在具體經營活動中，人浮於事，以及股份公司與關聯公司存在著利益輸送等情況依然存在……

從某種程度上說，國資背景下的僵化管理體制不僅容易滋生腐敗、關聯交易，還導致在景區運營方面難以維持其營收平衡。

難解的人口、環境與盈利問題

自2003年以來，雲臺山接待旅遊人數突破100萬大關，且每年以高達20%—40%的速度遞增。到了2017年，雲臺山全年接待遊客已經高達556萬人次。2018年國慶黃金週期間，雲臺山共吸引了多達41萬遊客，平均每天接待人數6萬人。

然而，遊客人數攀升帶來的不僅是收益，還有一定的負面影響。在短時間內人流量過大，不僅會給景區景觀、環境造成破壞，還由於遊客密度大，人滿為患，嚴重影響遊客的旅遊體驗。即便是搭載智慧化管理系統，雲臺山依然無法真正做到智慧化管理。

據瞭解，雲臺山曾經聯手高德地圖打造全域智慧景區的“首個樣板”，但景區內部的實際管理仍然需要掌握智慧化運營工具的人來完成，顯然雲臺山這點並沒有做到位。

2019年3月，雲臺山曾發生大規模的遊客滯留事件。在天色已晚的情況下，仍然有大量遊客在茱萸峰乘車點等待景區大巴車接送，而現場的管理人員可以說是毫無作為。據一些親歷者口述：“現場雖然有幾個維持秩序的雲臺山工作人員，但其中很多都在旁邊看著。由於現場秩序管理不到位，引發原本排隊的遊客大量翻越鐵欄杆，幾乎引發了大的騷亂。”

而旅遊景區的環境承載人數也是有一定限度的。有學者根據旅遊經濟學中的測量公式計算，雲臺山的核心景點——紅石峽的日承載量為6500人次，而在旅遊旺季，紅石峽的日承載量高達六七萬，已經遠遠超出這一範圍，這也為雲臺山景區帶來許多行政處罰。

據企查查顯示，焦作雲臺山旅遊發展有限公司因涉嫌違法環評制度，先後被地方行政機關處罰過四次。為了維持客流量，雲臺山搞基建的同時，卻在運營管理方面卻沒有跟上，這都加重了對當地生態環境的破壞，文化旅遊部門多次責令其整改。前不久，雲臺山景區鬧到可能會被“摘牌5A景區”的地步，說明該現象已十分嚴重。

但值得注意的是，雲臺山雖然有著龐大的人流量，並且長期維持著河南最貴的門票水平（旺季150元，淡季75元，不含景區交通費），但總營收卻處於國內相對較低的層次。

據相關資料顯示，2017年，河南雲臺山景區全年接待遊客556萬人次，實現旅遊總營收5。05億元；而鄰省的黃山旅遊發展股份有限公司，2017年景區共接待進山遊客約337萬人次，實現營收卻高達17。83億元。

為何會導致出現這樣的問題呢？對門票經濟過於依賴是雲臺山的“硬傷”。長期以來，雲臺山景區的門票收入佔其總營收的比重為80%；而國內其他山嶽類景區，峨眉山門票收入僅佔總營收的42%左右，黃山旅遊營業收入也主要來源於酒店業務和索道業務。

近年來，雲臺山景區先後謀劃實施了包括云溪夜遊、雲棲小吃城、雲景360°球幕影院、雲享汽車運動主題公園、雲澗兵盤村高階民宿酒店、雲端陪嫁妝村高階民宿酒店、雲藤七賢精品帳篷營地等9個“雲系列”重點專案，力圖實現“吃、住、行、遊、娛、購”多元化發展，但效果究竟如何，目前尚不得而知。

作為河南省最著名的風景區，焦作雲臺山在全國已享有一定的知名度，但在可持續發展方面，雲臺山還需要很長的路要走。其中，自上而下地做好運營管理工作是其中的關鍵。

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