中央軍委從戰爭全域性考慮，並結合晉察冀當面敵情，多次指示晉察冀軍區野戰軍，要實施寬大機動，迫使敵人分散，克服敵人大量集中不利我軍殲擊的困難。我晉察冀軍區遂決心乘敵平綏沿線 和察南廣大地區空虛之機，以主力六個縱隊，向察哈爾南部和綏遠東部地區發動攻勢。

察南、綏東地處平綏線東段，是華北敵佔地區的腰部。出擊該地，可斷敵重要兵糧來源，可威脅平綏線，又可威脅敵老巢綏遠。這個地區只駐守著傅軍的二、三等部隊，大部為補訓師，數量不多，戰鬥力不強，配置分散，便於我迅速達成戰役目的。察南一旦收復，便成為我軍新的根據地，對於爾後向冀東、熱西轉進配合東北，就有了可靠的前進基地。

我軍出擊察南，敵軍必然來援，還可致敵分兵，造成殲敵之機。正因為存在著這些有利因素，因而聶、肖、趙和楊、羅、楊二月二十二日向軍委請示，軍委於二月二十三日便回電批示同意這一作戰計劃，並指示了若干注意事項；接著，還把晉綏軍區所屬的綏遠全省劃歸此役的機動範圍。

戰役的運籌在緊張地進行著。五日後，即二月二十八日，野戰軍首長楊、羅、楊、耿釋出作戰命令。此次戰役的部署是： 一縱隊於三月四日由現地出發，以九日行程進至靈邱附近集結，休息兩天進行準備後，向天鎮、羅文皂、陽高（不含）段展開破擊，掃除沿線點碉，力求攻佔天鎮、羅文皂，並向張家口方向嚴密警戒，任務完成後，再向鐵路兩側擴張戰果。

六縱隊（配屬山炮三門）於三月五日由現地出發，以八日行程進至東河南、南坡頭、王莊堡地區集結，休息兩天後，以陽高、聚樂堡、周士莊段鐵路為目標，掃除該線點碉，破擊鐵路，相機攻佔陽高，奪取聚樂堡，向鐵路兩側擴張，並向大同方向派出警戒。

以上兩縱隊為左翼兵團，歸唐王統一指揮，於十八日晚開始動作。如敵由張垣方向以大量兵力增援天鎮、陽高地區時，一縱隊即向陽高、淶源方向引退，誘敵至有利陣地時以主力殲滅之。 如大同、張垣敵同時出援，則於適當地點殲大同援敵。

二縱隊（配屬野炮二門）於三月七日由現地出發，以八日行程進至靈邱以東地區集結，準備休息兩天後，以廣靈、暖泉為目標，殲滅該線守敵，並以有力部隊控制於桑乾河南岸，佔領陣地向陽原、東井集方向警戒。

三縱隊先以一個旅於三月四日出發，經滿城進至姚村地區， 派出適當兵力向徐水與定興之間，自選地點破擊鐵路，策應七縱及五分割槽部隊虛張聲勢，偽裝該縱隊三個旅的番號，出擊平保段迷惑敵人，掩護主力開進。俟主力北進後，該旅於十一日自取捷徑北上，執行縱隊決定之任務。

該縱主力（配屬山炮六門）於三月七日由現地出發，以八日行程進至李各莊、大河南地區集結準備後，分經大廟、松子口出擊，攻擊桃花堡、吉家莊、白樂堡線之敵。並以一部向涿鹿、懷來方向偵察警戒，佔領陣地，以掩護主力於蔚縣川地區作戰。該縱應派出一個旅與主力同時進擊礬山堡，爾後向懷來、下花園敵實行破擊。開進時間、路線自行規定。

四縱以一個旅於三月三日出發，偽裝該縱隊三個旅番號，進至大王店地區向保徐之間鐵路破擊後，於十一日自取捷徑歸建，參加北面作戰。

該縱隊主力（配野炮四門）於三月七日由現地出發，以八日行程進至淶源以北中慶、黃郊、東西團堡一帶集結準備後，分經曹溝堡及尹家堡至九官口、北峪口，攻殲蔚縣、代王城、西河營線之敵。另以有力一部控制桑乾河以南陣地，向化梢營、深井堡方向偵察警戒。

以上各部統一於三月十九日挑曉開始攻擊。如敵以大量援軍由深井堡、懷安方向南援時，各縱隊抗援部隊，即向西河營、蔚縣、廣靈方向引退，誘敵至有利陣地時，以主力殲滅之。

野直三月十日出發，隨四縱後尾跟進，於十八日到達蔚縣西南之浮圖村、大棵口附近指揮。

配屬各部隊之野炮於三日由現地出發以九日行程，經定縣、 曲陽、黨城、靈山、軍城、倒馬關、插箭嶺，於十一日到達淶源城南西龍虎村，等候二、四縱隊派幹部帶領。山炮配屬六縱隊者於三日前到達該縱隊現位置；配屬三縱隊者於六日前到達該縱隊現位置。炮旅之重炮及山野炮彈倉庫，設於靈邱城東之靈原村待命。

各部隊進至戰役準備位置時，可休息兩日（但應距敵在一天半至兩天行程為宜），爾後則應採遠距離奔襲手段，以期突然奏效，攻擊準備位置，不宜停滯過久。

七縱隊應於三月七日前進抵安新、容城、保定三角地帶，以對平保段取攻擊準備姿態，策應路西三、四縱隊派出之旅虛張聲勢，偽裝五、七兩個縱隊番號，迷惑敵人，俟主力進入察南後， 該縱隊於十三日後進入大清河北地區作戰，應有重點地攻擊幾點，以期於該地區鉗制敵主力一部。

三月三日，野戰軍首長楊、羅、楊、潘釋出《討伐傅作義緊急動員令》；同日，中共晉察冀軍區野戰軍前線委員會發出《致野戰軍全體同志書》，深入的政治動員從此開始了。

我縱胡耀邦政委帶領政治機關，一邊進行野司釋出的兩個檔案的教育；一邊有針對性地開展政治思想工作。我尚能記憶的有這樣幾件事：

他發現幹部戰士對全國解放戰爭的形勢瞭解不多，認識不清，這樣將影響部隊對此役的信心，便同政治部主任陸平同志一起，以歌謠體編寫了《十大勝利信心》，以政治訓令形式頒佈作為向部隊進行時事教育的教材，要求做到人人能懂會背。縱隊 文工團的同志還譜寫成歌曲到部隊教唱，使這一教育更加生動話潑，深入人心。《十大勝利信心》是：

一、蔣賊賣國打內戰，全國民心已大變。

二、兵力不足又分散，年半被殲二百萬。

三、軍官腐敗又無能，士氣低落不願幹。

四、美國幫忙不頂事，經濟危機沒法辦。

五、蔣區人民活不了，到處反抗鬧翻天。

六、帝國主義紙老虎，民主力量大如山。

七、平分土地農民樂，軍民團結不困難。

八、自由人民一億六，全國解放將一半。

九、人民軍隊煉成鋼，雄師已過二百萬。

十、毛朱指揮無敵手，眼看蔣賊快完蛋。

《十大勝利信心》講的是大局，打開了指戰員的眼界，提高了覺悟，鼓舞了士氣；但還需引伸一步，同此次戰役的具體任務相結合。於是，胡政委與陸主任又編寫了《十分把握》，內容是：

困難雖然有，把握有十分。大家來注意，細聽說分明。

第一、傅敵只有幾個軍，東拉西扯不夠用。

第二、敵區空虛戰線長，到處捱打無處防。

第三、傅敵缺兵到處抓，不願打仗願回家。

第四、敵人莊瞳敗得苦，傅敵也是紙老虎。

第五、敵區人民盼我軍，痛恨傅敵入骨深。

第六、我區人民翻了身，支援戰爭頂認真。

第七、整紀練兵有進步，這次打仗勁頭足。

第八、主動出擊兵力大，哪裡好打哪裡打。

第九、友鄰配合真有力，敵人顧東不顧西。

第十、上級指揮頂可靠，任務更能完成好。

胡政委發現一部分人對這次戰役的長途遠征，有怕苦畏難情緒，遂令《前線報》社長丁國材，根據《三國演義》第一百一十七回，編寫了《鄧艾滅蜀的故事》，形象地告訴人們，只有幹部身先士卒帶領部隊能爬山，能走路，不怕苦，不怕累，才能打勝仗。後來，胡政委又考慮到，光有能吃苦受累的決心還不夠，確也有個會不會走的問題。於是，又命丁國材同志編寫了《行軍快 板》，詳細地介紹了行軍的方法。

上述各項，都在縱隊政治部出版的《前線報》上發表，又都被軍區政治部出版的《子弟兵報》轉載，是深入人心的，尤其在三縱隊。

隨後，針對到敵佔區作戰並將敵佔區變為我軍根據地的要求，野戰軍首長以命令形式頒發了《入城紀律守則》十項；野戰軍政治部以通知形式規定了《對待俘虜守則》十項；軍區《子弟兵報》發表了《對新區偽屬態度》的規定，還專題介紹了察南風俗習慣，號召人人遵守。

各部隊不僅發起了遵守新區各項政策紀律的競賽，還相繼發起了新區宣傳工作的競賽，提出了人到標語到，人到宣傳到，見人就宣傳，進村就宣傳，邊打邊宣傳等口 號。至此，戰役的思想動員已經進入了高潮。

北國的春天總是姍姍來遲。到了三月上旬，封凍了的冰河本已開始解凍，但草木的嫩綠仍然被一片枯黃掩蓋著。春天的腳步如此緩慢，征戰者卻以迅速的步伐踏上征程。

北進各縱隊分別從安國、定縣、曲陽、唐縣、易縣等地出發，按照野司規定的路線，各路大軍橫跨雄偉的北嶽恆山，穿越綿延的古老長城，浩浩蕩蕩向察南挺進；由數萬翻身農民組成的支前大軍，並擔架五千餘付，大車二百餘輛，也隨軍開進。這是何等壯觀的大進軍啊。