日前，歐盟輪值主席國捷克邀請26個歐盟成員國和17個非歐盟國家的首腦，在首都布拉格召開了首屆“歐洲政治共同體”領導人會議，共同討論安全、經濟、能源等問題。

捷克總理菲亞拉指出，此次會議旨在促進歐洲團結合作，

並不尋求建立一個新的歐洲組織，也不會透過任何正式決議，與會方可自由舉行非正式會議

。

所謂的“歐洲政治共同體”其實就是把那些沒有加入歐盟的國家和歐盟成員國拉到一起開會，力求解決分歧，在整個歐洲大陸層面尋求步調一致，解決戰略性挑戰。

由於是非正式會議，一旦涉及某些國家間的具體分歧，很難透過“聊天”達成共識，有些國家還擔心該機制會延緩其正式加入歐盟的程序，

甚至批評此舉是給予歐盟候選國“二等待遇”

。

換湯不換藥的“歐洲政治共同體”

設立背景：

這個平臺的設立機緣來自今年5月馬克龍的提議，在俄烏衝突造成重大地緣政治危機的背景下，歐洲各國包括歐盟內部都存在著各種問題上的分歧，

頗有內訌分裂之勢

。

為了保持歐盟團結和歐洲整體穩定，馬克龍提議建立一個具有“歐洲核心價值觀”的組織，

以此轉嫁內部矛盾，導向“一體化”、“戰略自主”、“大國博弈”

等等；並允許非歐盟國家參加，包括剛剛退出歐盟的英國，同時也讓需要耗費數十年才能加入歐盟的烏克蘭看到了希望。

這一想法得到了歐洲理事會主席米歇爾的贊同，他認為歐洲所面臨的危機不是27個歐盟國家能解決的，需要更廣泛的合作。

平臺性質：

所謂“歐洲政治共同體”的概念並不新鮮，有點類似於前法國總統密特朗提出的“歐洲聯邦”，就是把歐洲各國統一組成一個“聯邦合眾國”。

這種主張在歷史上曾多次被提出，特別是在二戰後，為了在歐洲對抗蘇聯的威脅，美國曾一度推動歐洲統一程序，經過多次嘗試均未能如願。

1957年，法國、聯邦德國等國在籌建

西歐

共同市場時，明確提出要實現經濟、政治一體化；後來的“歐共體”也提出要建立“歐洲聯邦”，直到1991年通過了“歐洲聯盟條約”，才算是勾勒出了聯邦藍圖。

雖然馬克龍嘴上說的都是為了整個歐洲的利益，其實也不是一點私心都沒有，因為他的主張就是密特朗思想的延續，顯然是想借此確立法國在歐洲的領導地位，實現自己的政治野心。

雖然是換湯不換藥，但在新的時代挑戰下，

“歐洲政治共同體”的核心和價值顯然高於歐盟

，既推動歐洲一體化程序，又實現了歐盟的快速擴張，將難以加入或者已經退出的國家重新納入合作框架，解決更廣泛的戰略問題。

各國態度：

歐洲一體化自古以來都是人們津津樂道的話題，也曾有不少人建立過曇花一現的龐大帝國，所以歐洲傳統政客天生就有大一統的歷史情結。

何況現在整個歐洲都面臨著同樣的政治、經濟危機，一損俱損，所以大部分國家都是支援建立“歐洲聯邦”的。

首先歐盟委員會就第一個舉雙手贊成，希望迅速將挪威、土耳其、冰島、亞美尼亞等國納入和歐盟一樣的地緣政治共同體，

應對俄羅斯帶來的挑戰

。

但瑞典等13個國家認為此舉太過激進，不利於應對歐盟成員國迫切需要解決的危機。

對於那些希望迅速加入歐盟的國家來說，這當然是好事，但也擔心“入群”的時間會更久甚至被這一新機制所取代，

淪為“非正式歐盟成員”

。

其中，烏克蘭總統澤連斯基在會議上還敦促與會領導人將新的政治共同體轉變為“歐洲和平共同體”，

頗有將會議引向“反俄大會”的意思

。

此外，英國為了解決北愛問題也參加了這次會議，但特拉斯政府仍然憂心忡忡，

擔心因此再次捲入歐盟內部的麻煩

。

存在問題：

既然“歐洲政治共同體”已經從倡議變成了實踐（儘管還不具有約束力），那麼各國如何協調處理歐洲目前所面臨的挑戰、區分歐盟與該組織的地位關係，如何規劃該組織的職能等問題，就都要提上議程了。

1、並不尋求建立一個新的歐洲組織。此次會議一上來就已定調，

目前就是個鬆散的機構

，如果建立了正式的組織，誰說的算？大機率是歐盟相關國家主導，其他國家的參與程度和組織構架、投票機制如何，目前都是未知數。

2、會議將討論安全、經濟、能源等問題，其職能與現有的歐洲組織

存在大量的重複

。

3、“歐洲政治共同體”的根本目的是推動歐洲一體化程序，雖然能短期內納入非歐盟國家參與共同事務，但也會降低正式“入群”的緊迫性，

打擊那些希望得到歐盟“名分”的國家積極性

。

4、“歐洲政治共同體”的實踐有個大前提，那就是俄烏衝突，

說到底還是地緣政治鬥爭的產物。

包括烏克蘭在內的許多非歐盟國家都與俄羅斯存在爭端，如果全部納入進來，勢必會加劇與俄羅斯的對立。

5、歐洲是歐洲人的歐洲，但美國不這麼想。

為了繼續控制歐洲，美國挑唆英國“脫歐”、不斷製造危機讓難民湧入歐洲、挑起俄烏衝突、打壓歐元……絕對是歐洲一體化的最大絆腳石。

能否應對挑戰？

分析下來我們發現，

“歐洲政治共同體”實際上就是個“大號的歐盟”

，成員多了，問題也多了，連歐盟內部都矛盾重重，圈子大了分歧只會更多，特別是還有英國和土耳其這樣的“刺頭”。放眼整個歐洲，挑戰有增無減，簡單分析一下會議討論的五個主要議題：

1、安全問題。

加入歐盟的必要條件就是不能存在領土爭議，“歐洲政治共同體”一下子把土耳其、亞美尼亞、烏克蘭等一堆經常幹仗的國家囊括進來，純屬自找煩惱。這些國家自己都談不攏，靠一個鬆散聯盟難道就能化干戈為玉帛了？

2、經濟問題。

許多國家遲遲未能加入歐盟，是因為本身就存在嚴重的經濟危機，例如土耳其通脹一度高達80%，烏克蘭經濟處於半癱瘓狀態，如果要解決就得花錢，關鍵哪國願意出？

3、能源問題。

在這個議題上的確有點用，能夠更大範圍地進行資源調配，透過多邊協議平衡各國之間的能源供需，但仍是治標不治本，對俄製裁一天不解除，能源危機就一天不會過去。就在會議當天，歐盟還批准了對俄羅斯的第八輪制裁，土耳其第一個反對。

4、氣候問題。

乾旱和能源危機都導致了歐洲氣候治理普遍退步，所以說緩解能源壓力就是在解決氣候問題。

5、移民問題。

這是困擾歐洲的老大難，多年以來非法移民一直得不到解決，經常出現偷渡慘案，每年死亡或失蹤上千人。隨著歐洲國家右翼氛圍漸濃，大部分國家愈發排外，紛紛加強邊境管控，移民問題將更難協調。

說來說去，還是歐盟那點事，關鍵是一些敏感政治話題還沒談，

找大傢伙一起討論，就是為了掩蓋歐盟內部不團結的現狀

。

就在上週，德國效仿英國投入了2000億歐元用於應對能源危機，算是自作主張，全然不顧歐盟一體化框架；在對俄羅斯天然氣限價的政策上，也是德國堅持反對。

德國的種種舉動，自然招致歐盟內部的不滿，

多國擔憂歐元市場可能解體，歐盟也可能因此分裂

；匈牙利總理歐爾班甚至譴責德國是在“吃人”，嚴重威脅歐盟團結。

現在歐盟把圈子擴大了，形式上來看是在追求歐洲一體化，實際上能不能有效化解分歧還很難說，但至少把內部矛盾暫且擱置或者說轉嫁了。

此次會議有一個很大的特點，就是沒有美國和俄羅斯參加，說明歐盟有意擺脫大國影響，開始實踐歐洲“戰略自主”。也就是說，歐盟要把“歐洲政治共同體”

當做與美俄進行大國博弈的政治工具

。

追求“戰略自主”沒錯，但現在的歐洲還無法擺脫美國和俄羅斯的影響，確實有些操之過急了。且不說很多歐洲國家是北約成員國，在對待俄羅斯的態度上，德法都有自己的小九九，

歐洲雙核想實現“戰略自主”既不能擺脫美國的控制，也不能割捨與俄羅斯的合作

。

誠如默爾克所說，

只有在俄羅斯參與下，歐洲才能獲得持久和平

，如果沒有真正做到這一點，冷戰不會真正結束。“歐洲政治共同體”想要獲得成功，必須擺脫美國的影響，更要接納俄羅斯，

否則只是個單純的反俄聯盟罷了

。

歐洲國家的崛起，註定會遭到美國霸權主義的阻攔，也註定需要俄羅斯的幫助，雖然現在只是片面的聯盟，但至少向一體化邁出了第一步。

世界多極化是大勢所趨，霸權終將隕落

，只要“歐洲政治共同體”擺脫地緣政治鬥爭的桎梏，必然是有益於歐洲，有益於世界的和平與發展，所以值得期待。