“要深入推進農業供給側結構性改革，加強農業全產業鏈建設。”

建設農業全產業鏈是發展鄉村產業、促進農民增收的重要舉措，也是構建現代產業體系的重要內容。我們要深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，培育發展農業全產業鏈，推動鄉村產業發展壯大，加快實現農業農村現代化，全面推進鄉村振興。

農民在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯魯柯鎮的藏紅花大棚內除草。張龍 攝

01

全產業鏈是鄉村產業發展的“升級版”

農業全產業鏈是農業產前、產中、產後各環節縱向一體，農業與二三產業貫通融合，資源要素全流程最佳化，農業經營主體密切分工、有機聯結的產業組織形式，是農業產業化發展的高階形態。2018年以來，中央一號檔案連續對建設農業全產業鏈提出要求、作出部署。打造農業全產業鏈，已經成為新發展階段深入推進農業供給側結構性改革、發展壯大鄉村產業的有力抓手。

農業全產業鏈在國民經濟中佔據重要地位，2020年我國農業及相關產業增加值佔GDP比重達到16。47％。打造農業全產業鏈，順應了產業發展升級的一般規律，實現了農業從抓生產向抓鏈條、抓產品向抓產業、抓環節向抓體系的轉變，是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路，是促進鄉村產業振興和農民持續增收的必然選擇。

河北遷西縣東蓮花院鎮花鄉果巷區域俯瞰。王愛軍 攝

02

延伸拓展產業鏈條，推進農業全產業鏈融合發展

現代農業競爭，已由產品之間的競爭，轉變為產業鏈之間的競爭，農業全產業鏈建設是重塑農業競爭力的關鍵之舉。我國農業產業鏈條短、附加值低，深入推進農業供給側結構性改革，要加快推進農業產業縱向和橫向融合發展，做好延鏈、補鏈、強鏈大文章，協同打造產業鏈、供應鏈、價值鏈，構建立體多維的現代農業產業體系，拓展農業增值增效空間。

健全完善農業縱向產業鏈條。保障糧食和食物供給是農業的基本功能，農業的縱向產業鏈貫穿了農產品從田園到餐桌的生產、加工、流通、消費全部環節，是農業基本功能實現的重要載體。穩步提升農業綜合生產能力，圍繞影響國計民生的糧食和重要農產品、滿足多樣化需求的特色農產品，推行規模化生產，加快形成各具特色、品類齊全的主導產業和支柱產業。積極發展農產品加工業，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手開展農產品初加工和精深加工，做強做優做細食品產業。著力發展農產品流通業，加強農產品產後分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造銷售服務平臺，促進產銷有效銜接。

工作人員在河南省光山縣一家油茶加工企業的灌裝車間作業。郝源 攝

橫向融合培育新產業新業態。圍繞農業多種功能延伸拓展產業鏈條，有助於實現農業多元價值轉化，催生鄉村產業新動能。推動農業與旅遊、教育、康養等產業融合發展，依託田園風光、村落建築、民俗風情等鄉村獨特資源優勢，著力發展農耕體驗、研學科普、休閒、康養等農業新業態，釋放農業生活、生態價值。推動農業與數字資訊產業深度融合，大力發展農村電子商務，推進直播帶貨等新零售健康發展，積極發展智慧農業、定製農業等“網際網路+農業”新業態，釋放農業生產、消費價值。

03

轉變農業發展方式，提高農業全產業鏈發展質量

我國農業產業鏈條佈局分散、發展粗放，農業結構性供給不足與資源環境約束加劇並存，增加優質安全農產品供給，更好滿足城鄉居民品質化消費需求，關鍵是把質量興農、綠色興農理念貫穿產業鏈構建全過程，堅持“依標建鏈、依綠延鏈”，轉變農業發展方式，增強農業全產業鏈競爭力和可持續發展能力。

推進農業全產業鏈標準化。農業產業鏈條多、分佈廣，實現一體化連結需建立統一完善的標準體系。要以產品為主線、全程質量控制為核心，構建現代農業全產業鏈標準體系，重點從產地和投入品安全、生產控制、儲運配送、配套設施等方面制定完善相關標準，實現農業全產業鏈各環節有效銜接。以高標準引領高質量，加快國內外標準全面接軌，推動我國農產品質量達到國際先進水平。嚴格落實農業全產業鏈標準體系，加強農產品質量安全全過程監管，確保農產品生產和質量安全資訊全流程可追溯。

安徽黃山市徽州區坤沙村花農在採摘“墨紅玫瑰”。

推進農業全產業鏈綠色化。良好的生態環境是農業可持續發展的根基。要堅持走產業生態化和生態產業化協同推進的新路，實現產業鏈與生態鏈有機融合，建設人與自然和諧共生的農業生態。構建農業生態迴圈產業鏈條，全面推行清潔生產，促進種養迴圈、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套，實現農副產品和農業廢棄物在產業鏈條間迴圈有效利用。推動農業生態價值轉化，依託鄉村獨特生態資源，積極發展休閒農業和鄉村旅遊，瞄準碳達峰碳中和目標，加強農業生態產品價值核算，加快發展農業碳匯產業，拓展農業全產業鏈綠色增值空間。

04

創新利益共享機制，增強農業全產業鏈輻射帶動能力

“農村一二三產業融合不是簡單的一產‘接二連三’，關鍵是完善利益聯結機制，不能富了老闆、丟了老鄉，要透過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。”要透過市場化方式使農民參與農業全產業鏈分工，將以農業農村資源為依託的二三產業留在縣域，讓農民“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，更多分享農業全產業鏈增值收益。

建立緊密型利益聯結機制。透過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶有機融入農業全產業鏈，形成新型農業經營主體和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的良好格局。依託農業主導產業鏈條，組建龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，透過簽訂“多級訂單”、農戶要素入股和雙向入股等方式密切合作，讓農戶充分享受產業鏈延伸、多業態融合帶來的好處，實現多環節獲利增收。

山東沂蒙老區山東省臨朐縣朗德鵝養殖廠房。

儘可能把產業鏈留在縣域。縣域是農產品生產的源頭前沿，直接面對農業生產經營主體。要立足縣域主產區佈局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業叢集，打造區域農業增長極，輻射帶動縣域經濟高質量發展。支援大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移，大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的現代農業產業鏈，促進農民就近就地就業增收。

05

構建支撐保障體系，激發農業全產業鏈發展活力

“發展鄉村產業，還有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難”。我國農業全產業鏈建設處於起步階段，部分配套領域仍存在短板弱項。破除瓶頸制約，要將農業全產業鏈建設提升到農業現代化全域性的戰略高度，加快構建科技支撐和政策保障體系，支援引導優質要素資源向產業鏈主體傾斜配置，激發農業全產業鏈發展活力。

推動創新鏈與產業鏈深度融合。科技創新是支撐農業全產業鏈發展的核心動力。圍繞農業全產業鏈上中下游環節，在生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械裝置、農業綠色投入品、動植物防疫檢疫、農業防災減災等關鍵領域，加快研發關鍵核心技術與產品，把“核心命脈”掌握在自己手中。堅持產學研結合，打通科技進村入戶通道，推動科技創新成果在農業全產業鏈轉化應用。

江西省撫州市樂安縣牛田鎮家庭農場內，村民正在採摘成熟的桑果。

促進要素鏈與產業鏈協同匹配。耕地是糧食生產的命根子，也是農業全產業鏈的原料供應基地。要嚴防死守18億畝耕地紅線，採取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，以高標準農田建設提升耕地質量。著眼農業全產業鏈用地需求，安排新增建設用地指標支援鄉村二三產業發展，有序開展廢棄宅基地、閒置公益設施用地等存量建設用地的綜合整治，創新鄉村產業用地供給方式，挖掘鄉村內部增地潛力。大力發展產業鏈金融，將產業鏈節點企業與金融機構的利益緊密結合，為全產業鏈提供有力的金融支援和服務，有效配置金融資金、降低信貸成本、控制金融風險，構建基於農業全產業鏈的良好金融生態和信用體系。