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隨著環保意識的增強，在各國政策引導以及市場發展的共同推動下，全球減碳減排已經成為共識。天然氣作為最清潔的化石燃料之一，二氧化碳排放量比煤炭低近50%，在我國一次能源消費佔比中持續提升。

資料顯示，2020年，城市燃氣行業天然氣消費持續增加，成為天然氣消費增量主力。2020年城市燃氣行業天然氣消費量為1004億立方米，約佔全國總用氣量的31%；城鎮氣化人口接近4。9億人左右，城鎮氣化率約58%，天然氣採暖面積約49億平方米，全年氣化車輛超過410萬輛。9月15日，國家統計局釋出《2021年8月份能源生產情況》顯示，8月份，我國規模以上工業天然氣增長有所加快，以2019年8月份為基期，天然氣生產兩年平均增長較快。1-8月份，我國進口天然氣7931萬噸，同比增長22。2%。隨著我國天然氣消費規模持續增長，天然氣對外依存度不斷攀升，以及天然氣管網設施獨立開放後天然氣來源趨於多元化，因計量單位不統一，不同來源的天然氣混輸於同一管網產生的矛盾糾紛日漸凸顯。因此，隨著城鎮燃氣事業發展程序的不斷加快，不同種類燃氣的計量方式也在不斷更迭。以最早應用的人工煤氣為例，由於人工煤氣生產工藝穩定，氣源熱值穩定，所以一直以來採用體積計量方式，多使用皮膜表計量。而普遍以罐裝方式供應的液化石油氣，則實行質量計量方式，以噸和公斤來計量。在部分小區管道集中供氣場景中，也有體積計量或者熱量計量的方式。在液化石油氣計量方式拓展方面，日本創新了全新“玩法”，即由燃氣公司實施統一配送，並在液化石油氣氣瓶專門安裝智慧監測表，以實時掌握使用情況，實現定時定點為使用者配送。不同於與液化石油氣、人工煤氣，天然氣本身擁有氣、液、固三種狀態，因此計量方式較為多樣，主要包括質量計量、體積計量和能量計量三種，如市制的噸、公斤，公制的兆焦、千瓦時、立方米，以及英制的百萬英熱單位等。為適應當前我國天然氣產業快速發展的需要，天然氣計量方式改革迫在眉睫。借鑑歐美、日韓等國際經驗，結合我國國情，採用能量計量的天然氣交易結算更能體現科學公平，進而促進天然氣行業高質量可持續發展。在眾多計量方式中，能量計量是目前國際上比較流行的天然氣貿易結算方式。國際上大多數國家均採用能量計量方工結算，並制定了天然氣能量計量的相關法令法規、能源政策和價格政策。我國天然氣以體積計量為主，但隨著國內經濟發展，天然氣對外依存度逐漸提升，天然氣管網涉及氣源種類愈發繁多，且不同型別的天然氣組分各不相同，單位體積發熱值相差較大。與此同時，伴隨著我國用氣量的不斷增加，進氣量與銷氣量之差也不斷上升，這不僅損害了廣大消費者的利益，也會使天然氣公司遭受損失。而能量計量能夠實現對天然氣科學、公平的精準計量，是降低天然氣共銷差率的關鍵。也正因此，推廣能量計量成為當下政府推動天然氣公平交易的政策導向。2019年5月，國家發改委、能源局、住建部、市場監管總局聯合釋出的《油氣管網設施公平開放監管辦法》中明確提出，我國將推行天然氣能量計量計價，並要求當前不具備條件的相關單位要在兩年內建立能量計量計價體系。