文/鶴鳴甘棠

宋朝自趙匡胤立國以來，就定下了“崇文抑武”的治國大略。原因也很簡單，這在於宋朝的統治者總結了唐朝因“藩鎮割據”失國的教訓，希望不再重蹈覆轍。#清平樂#

然而，據不完全統計，宋朝的軍費開支卻佔到了國家財政收入的2/3以上，儼然一副“

窮兵黷

@平民之宴

最近熱播的電視劇《清平樂》中，北宋時期的才子俊傑、書法家蔡襄也屢屢出境，他在任三司使時，向皇帝宋仁宗上書了《論兵十事疏》，其中這樣寫到：

一歲所用，養兵之費常居六七。

所謂三司使，主管鹽鐵、度支（財政收支）、戶部，時稱“計相”，掌控國家的財政大權，那麼，蔡襄之言就是國家財庫財力最權威的解讀。#我要上頭條#

到了宋神宗時期，翰林學士、被宰相韓琦稱讚為“

今之賈誼

”的時評家孫洙也曾說：

自皇祐（宋仁宗年號）一歲之入一倍，二千六百餘萬，而耗於兵者常什八，而留州以供軍者又數百萬也。

這種現象不僅僅在北宋時期，南宋也是如此。

據《皇宋中興兩朝聖政》第64卷記載，即將退位的宋孝宗對皇太子趙惇（後來的宋光宗）說：

當今天下財賦，以十分為率，八分以上養兵。

那麼，宋朝一直貫徹“

崇文抑武

”的治國戰略，為何軍費開支大的如此驚人呢？

01首先是因為實行了“募兵制”的國策。

自隋唐以來，全國的兵役制度主要是府兵制，這是兵民合一的制度。府兵平時務農，農閒時訓練，戰時隨軍出征。

府兵兼具士兵、農民的身份，並不是一支職業化的軍隊，更多帶有地方民兵的性質。

到了宋朝，“

崇文抑武

”戰略的實施，迫切需要“

職業軍隊

”抵禦外敵，保衛江山。於是，宋朝也發展完善了中唐以來的“

募兵制

”，作為國家的兵役制度，奉行“養兵”之策，以備不時之需。

宋朝的募兵制有兩大突出特點，一是軍隊的職業化，二是軍人的終身制。

也就是說，當兵參軍正式成為一種謀生的職業，真正與士、農、工、商等分別開來。

軍隊費用呢，全部由政府供應，士兵負擔減輕，在一定程度上減輕了逃避兵役的現象，有效地提高了軍隊的戰鬥力。

有利就有弊，同時這也意味著國家財政負擔加重。

到了宋仁宗時期，國家軍隊總人數已達140萬，形成了龐大的軍事體系。反觀養兵的費用呢，最多時竟達到國家賦稅收入的十分之七八左右。

范仲淹任參知政事（副宰相）時，積極推行的“

慶曆新政

”有十條改革舉措，其中就有一條是“

修武備

”（整治軍備）。

主要內容是恢復府兵制，建議在京城附近地區召募強壯男丁，充作“京畿衛士”，用來輔助正規軍。

這些衛士呢，每年大約用三個季度的時光務農，一個季度的時光訓練，寓兵於農，可以極大地節省給養費用。

然而，隨著范仲淹的貶謫，“慶曆新政”也成為了一紙空文。

總之一句話，宋朝的軍費開支多，很大程度上因為軍隊人數多。

02其次是“守內虛外”國策的迫使

所謂“

守內虛外

”呢，就是首先要防衛內部可能出現的隱患（比如武將叛變），其次才是防衛外部存在的威脅（比如外敵侵略）。

這是宋太祖趙匡胤為了防止後代有軍閥仿效自己，黃袍加身而設立的，一項旨在維護皇家長久統治的治軍國策。

而這項政策呢，不僅貫穿了大宋王朝的320年，也極大影響了後世歷朝歷代的統治者。

再來分析“守內虛外”的核心要素，那就是消極防禦。

宋朝吸取了唐朝“藩鎮割據”的慘痛教訓，竭力避免軍權集中，這也造成了兵力分散的趨向。

兵力分散呢，就意味著每逢外敵入侵，兵力往往不足，所以不得不採取臨時“

募兵

”的辦法增加兵源。

這也是造成軍費增加的一個原因。

此外，“

吃空餉

”現象在宋朝軍隊中難以控制，以致於氾濫成災，尤其是北宋時期特別突出。

朝廷也曾多次努力，想加以根治，比如范仲淹的“慶曆新政”，王安石的”革新變法”，但是收效甚微。

究其原因，還是“消極防禦”惹的禍，防禦得有將領，將領得有軍隊，軍隊得有給養。

我們都瞭解北宋時期的戰局，北部有遼、金，西北有西夏，國內已經沒有了“黃袍加身”的困擾，國外的衝突有時候卻是一觸即發。

實際上，“守內虛外”在落實之中，適得其反，變成了“外實內虛”。

這也成了軍隊將領們“

名正言順

”的藉口。

而事實情況是怎樣呢？北宋與遼、西夏雖然總是打打停停，但是和平相處佔據了絕大多數時間。

宋太祖的“

養兵

”之策最終是“

養肥

”了軍隊，不是在軍隊的戰鬥力上，而是越來越多的軍費上，更是流入了一些將領的個人腰包，“吃空餉”也不再是個案，更是不可收拾。

這也是宋朝軍隊“積貧積弱”之癥結所在。

03不可忽視的一點，就是宋朝的經濟繁榮也有職業軍人保駕護航的功勞。

前文我們講過，宋朝的邊防戰事是不多的。而宋朝軍人有了再分工、再細化更多的專職趨向，除了一部分參與軍事活動之外，還在為經濟社會發展保駕護航。

比如宋朝實行禁榷制度，國家壟斷貨幣的發行，同時推行“銅禁”和 “錢禁”，設立鹽、酒、茶、礬的分割槽管理，貨幣的分割槽使用，這些經濟立法都需要有強制措施，而這些強制措施都是由軍隊實施執行的。

宋高宗時期的樞密院編修官王銍《樞庭備檢》中記載了孫洙的一段言論：

謂之兵而不知戰者也，給漕輓者兵也，服工役者兵也，繕河防者兵也，供寢廟者兵也，養國馬者兵也，疲老而坐食者兵也，前世之兵未有猥多如今日者也。

從上述可以得知，不論是漕運交通、建築施工，還是修繕河道、養護軍馬，處處都有軍人的身影。

南宋後期的愛國詞人、學者方岳《秋崖集》第18卷這樣寫到：

手藝者十之一，佔破者十之一，虛籍者十之二，老弱者十之三，此其大較耳。是七十餘萬之兵不得七八萬人之用，無怪乎愈增而愈少，常戰而常負也。

透過方岳的敘述，我們可以瞭解宋朝的軍制又是多麼混亂，又為何那麼不堪一擊，被蒙元所滅。

軍隊用來保障經濟發展是好事，也成就了宋朝不可一世的“世界經濟強國”，但是到了南宋末年，“七十餘萬之兵不得七八萬人之用”，那就是背道而馳了，也是一個王朝終結的喪鐘。

04最後一點感想

宋朝軍費開支之大，歷朝歷代沒有，同樣也折射了一個時代的進步和繁榮，要不然，怎麼能夠承受得起？

而我們更要辯證的分析，事物總是物極其反的，“度”的權衡最為關鍵，這是永恆的課題和追求。

想想現在的熱劇《清平樂》，那座“孤城”是不是應該堅守呢？其實，從“崇文抑武”到“窮兵黷武”僅僅是一步之遙。

被時代“誤傷”的總是庸俗的局外人。

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