公元960年，後周大將趙匡胤在陳橋黃袍加身，立國號為宋，定都開封。宋朝建立後，在趙普的幫助謀劃下，趙匡胤決定以先南後北的步驟，開始了統一全國的生涯。

每當滅亡一個割據勢力，趙匡胤便收繳各割據勢力所藏金帛至京師，另置庫儲存，稱封樁庫。同時，每年的財政結餘，也都收在此庫中。

這個封樁庫的作用，趙匡胤曾經對身邊近臣說過：“石敬瑭把燕雲十六州割給契丹，讓一方百姓身處外境，我十分憐憫他們。等到封樁庫所藏金帛三五十萬，我便派使臣到契丹商談。如果契丹歸還燕雲之地，就把這些當做贖金。如果不歸還，我將散盡這些金帛，招募勇士，武力收復燕雲”。

燕雲十六州，是中原與遊牧民族之間的一道天然屏障和人工壁壘，著名關隘雁門關就在這一帶。只有在此地，中原步兵才能有效抗擊遊牧騎兵。燕雲十六州的丟失，讓中原北部邊防幾乎無險可守。可以說，趙匡胤設立封樁庫可謂是用心良苦。

開寶九年（976年）十月十九日夜，趙匡胤召其弟趙光義飲酒，共宿宮中。令人沒有想到的是，第二天清晨，年僅五十的他，帶著統一中原，收復燕雲的遺願暴斃宮中，只留下了斧聲燭影的歷史疑團。

趙匡胤死後，他留下來的封樁庫又怎樣了呢？

其弟趙光義繼位的第三年，即太平興國三年（978年）改封樁庫為內藏庫。由於天下大定，便改收受各地貢品於其中。內藏庫有了穩定收入並開始逐漸向機構化、正常化的軌道上發展。

趙光義有沒有繼承兄長遺志，遣使去贖回燕雲十六州我們不得而知；還是派去了使臣，契丹沒有答應我們也不知道。總之，一切都走向了第二條路：武力收復。

太平興國五年，借滅亡北漢之勢，趙光義御駕親征，向遼國發起進攻，試圖收復燕雲之地。結果中箭受傷，全軍敗退，北伐失敗。自此，贖回燕雲和武力收復燕雲便沒有了下文。

內藏庫作為皇帝的私人財產，雖然再也不能贖回燕雲，卻也成了宋朝面對緊急時期應急儲備。在國家遭受戰爭、災害之類的大事時，國庫撥不出來錢，就有戶部的官員厚著臉皮向皇帝借錢，皇帝也通常會掏錢幫助國家度過難關。

宋真宗大中祥符九年（1016年）五月，“諸軍賞賜並以

內藏

物充”。

再舉宋仁宗時期：“出內藏庫緡錢二十萬下京西路糴軍儲”。“六月乙酉，出

內藏庫

緡錢二十萬下京西轉運司市糴軍儲”。

再到南宋嘉定三年（1210年）四月十一日，宋寧宗下詔：“兵興以後，旱蝗相仍，物價踴貴，都城尤甚。行在諸軍，宜加優恤。可於

內藏庫

撥錢會共二十萬貫，支犒一次。照雪寒例倍支，錢會中半給散。”

綜上所述，宋太祖趙匡胤所創的封樁庫，雖然沒有完成他贖回燕雲的願望，卻也一直活躍在整個宋朝時代。為宋朝整治軍防，賑災救民做出了很多貢獻。