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綠維文旅:森林公園的管理要點

2021-10-19由 綠維文旅 發表于 歷史

對森林公園的合理開發與科學管理,極大地促進了地區旅遊業的發展,也創造了一定的社會效益、生態效益和經濟效益。但由於我國森林公園建設起步晚,其發展體制尚不完善,多是依據原有的政府參與運營的林場管理模式,其運營主體未能完全參與到市場競爭中。加上受行政管理體制束縛及傳統管理理念影響,我國大部分國家森林公園

無法實現自主經營,經費上主要依賴政府補助。而且有些參與森林公園管理的行政人員不懂森林公園管理與經營,不瞭解森林公園的實際情況,導致大多數森林公園的管理混亂。我國森林公園要想實現良性運營及發展,必須突破這種事業單位管理機制及傳統管理模式,實行現代企業化運營管理模式,明確其產權、所有權的擁有者,主張所有權與經營權分離,運用現代化的管理手段,實現對森林公園的科學、系統化管理。

我國對地質公園的管理主要是借鑑美國的垂直綜合管理模式 a,少量是“地方管理模式”。對於大型、重要、著名、典型的地質公園主要透過國家來管理,由國土資源部來負責對地質遺蹟資源的保護、管理與運營情況的監督。對於具有區域、國內和國際意上的地質遺蹟分別建立的縣級、省級和國家級地質公園,分別由相應的各級國土資源主管部門管理,並對上級國土資源主管部門負責,同時歸同級人民政府領導。經費主要來源於政府財政支援。這種模式對公園的整體管理、排程、協調有很好的執行力,能夠很好地保護資源,但很大程度上依賴於政府經濟支援,勢必會加重政府財政負擔。

在經營模式上,近年來一直爭議的是經營權與所有權是否分離的問題。堅持管理與經營分離的一方,是基於解決政府財政負擔,調動人員積極性的考慮;而堅持管理與經營不分離的人員則認為遺產是一種特殊的資源,完全採用市場化運用不利於遺產資源保護。鑑於此,有學者提出了不同的地質公園管理模式,如孟耀等人以廣西羅成國家地質公園為例提出了開放式管理模式,孟彩萍等人集合終南山地質公園提出了“1+5+1”的創新管理模式。

1. 開放式管理模式

開放式的管理模式體現了政府“以人為本”“還景於民,造福於民”的管理理念,極大地滿足了遊客和當地居民的需求,帶動了整個景區及當地旅遊業的發展,但同時也給景區運營管理帶來了壓力。孟耀等人提出針對開放式地質公園建設要進行科學規劃與管理,加強地質遺蹟保護、安全及服務設施、科普解說系統等的建設。

2.“1+5+1”管理模式

第一個“1”,即建立終南山公園管理委員會統籌管理公園運營,監督並管理高層次管理、戰略決策的政府人員及提供專業指導的專家。“5”,即五個園區經營主體,各園區要相互協調開展以資源開發、旅遊規劃及專案設計、宣傳營銷、日常經營等為內容的經營動。第二個“1”,即下游的旅遊交通運營公司,負責整個景區的聯運和專線運營。

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