王安石在鄞縣知縣任上時，發現每年春夏之交青黃不接的時候，很多農人的日子不好過，不得不向富戶借貸度日。但借貸的利息很高，償還的數目要達到借貸數目的一倍甚至兩倍，貧苦的農人雖然度過了眼下的饑荒，卻在來年變得更加貧窮，這無疑是飲鴆止渴。而當時官府的糧倉裡，糧食盈餘，閒置無用，

就是天篷元帥來，吃上幾十年不成問題。

王安石是個勤政愛民的好官，他根據眼前的實際，設計出了一種官方借貸辦法：在青黃不接時，拿官倉裡的糧食，以較低的利息借貸給老百姓，既解了老百姓的燃眉之急，官府還能有一些盈利。這個辦法在

鄞縣推行之後，取得了很好的效果。

後來，王安石做了大宋朝的宰相，根據自己在鄞縣的工作經驗，於熙寧二年（1069年）推出了《青苗法》，規定凡州縣各等民戶，在每年夏秋兩收前，可到當地官府借貸現錢或糧谷，以補助耕作。然而這一次，卻翻車了。

《青苗法》推行的初衷，依然是好的。貧苦的老百姓，依然也需要借貸；政府借貸的利息，依然比社會借貸的低，問題出在了執行層面。任何頂層設計，到下面的執行層面，多少都會變形走樣，因為執行者要考慮自己的執行難度與利益。

《青苗法》的設計，首先要保證政府放出去的貸款能夠收回。因此，在借貸的時候，官方將借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數額依各戶資產分五等，一等戶每次可借15貫，末等戶1貫。也就是說，越不需要借貸的，越能借到更多錢，越是需要借貸的，反倒能借到的很少。

為了確保《青苗法》能夠得到積極實施，上級政府還設計了對地方官員放貸的考核辦法，規定了放貸的任務數。地方官員為了確保能夠完成任務，且放出去的錢能夠穩定的收回，就利用自己的權力，將貸款強行攤派給那些並不需要貸款的中等農戶、富戶，貧苦的老百姓，因為償還能力低，急需貸款，卻貸不到錢糧。本來是為了緩解民間疾苦的《青苗法》，變質成為官府依靠權力，輾轉放高利貸、收取利息的苛政。

雖然官方貸款利息比民間放貸低，但依然要收取放貸數20%的利息，許多富裕的農戶，竟因此破產。一心為了大宋朝老百姓的《青苗法》，實施之後，卻讓大宋朝老百姓苦不堪言。

這是一個制度設計初衷與執行結果背道而馳的典型例子。

由於在教育行業混日子，讀了王安石變法推行《青苗法》的事情，不由聯絡上了教育部近日推出的《關於支援探索開展暑期託管服務的通知》中“學生託管服務”的政策。這個政策，與王安石推行《青苗法》的初衷與辦法，有些相似，都是要利用政府的資源，減輕人民的負擔，順帶增加一些政府（工作人員）的收入。

“學生託管服務”這個政策，出發點是減輕家長負擔，因為學生有假期，家長卻沒有假期，沒有時間照顧孩子，只能把孩子送到各種補習班，而上補習班的費用很高。教育部出臺政策，利用學校的公共資源（教室、各類場館、教師等），把學生組織起來，一方面解決孩子假期無人看管的問題，另一方面也適當收費，給教師一些報酬，既增加了教師收入，也避免了教師“違規補課”。這是何其理想、完美的制度設計。

但理想很豐滿，現實肯定骨感。一方面，現在大量的基層學校，體育、音樂、美術等非考試科目師資少的可憐，圖書、運動場館等也是個擺設，根本不能實現其“以看護為主，合理組織提供一些集體遊戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業輔導等服務”的目標，真正落實下去，必然淪為《通知》中不允許的“集體補課”。

另一方面，“學生託管服務”實施後，必然引起的另一個社會問題。

假期“學生託管服務”大面積實施後，必然引起依靠學生培訓生存的社會培訓機構大量倒閉，在這些培訓機構裡工作的人也會因此失業。而在這些社會培訓機構工作的，除了部分學校正式教師偷偷兼職外，多數是些進不了國家行政事業單位、就職困難的大學畢業生，大學生就業難本就是近年來一個很難解決的社會問題，現在又少了一個就業的門路。眼下接受學校假期託管服務，省了點錢的普通家庭的孩子（有錢人家是不會在意學校託管服務比社會培訓機構省那點錢的，而且有錢人家的孩子畢業了，也一般不會去那些在灰色地帶遊走的社會培訓機構），將來大學畢業後也少了一個就業的門路，其實得不償失。

假期“學生託管服務”，實施一段時間後，還可能像《青苗法》的實施那樣，產生一個壞的結果。隨著社會培訓機構的大量倒閉，公辦學校的假期“學生託管服務”收費失去了對比物件，將來某一天，學校和教師會不會為了自己的利益，讓服務費芝麻開花節節高。因為單一的市場必定是壟斷的市場，壟斷的市場裡必定是賣方市場，購買者是沒有話語權的。這絕不是杞人憂天，近日，網上已經爆出，安陽的某學校暑假“學生託管服務”，20天每生收費高達2000元的新聞。這樣的服務費，比筆者這裡的暑假補課班收費還高！

透過政府資源掌控社會活動的方式去解決社會問題，間接讓老百姓獲益，並不是一個最好的辦法。特別是現代社會，市場經濟是社會繁榮的基礎已成為共識，為人們提供更多的社會保障，增加社會活動的自由度，才是減輕人民負擔的治本之策，

歷史與現實已經多次證明。如果我們不從已經發生的歷史中吸取經驗，設想的美好未來必定會變成醜陋過去的投射。

但願歷史不會重演！